政府治理能力现代化的评估框架[摘要]政府的治理能力包括价值塑造能力、资源集聚能力、网络构建能力、流程创新能力和问题回应能力。治理能力的现代化，是指治理能力具有现代性特征并符合现代社会治理要求的一种状态。治理能力现代化的评估应使用战略性、信息化、多元化、多中心、就绪性和法治化等标准，采用客观评价和主观评价相结合的方法。[关键词]治理；治理能力现代化；主观评价法[]D035[文献标识码]A[]1006-0863（2015）05-0023-06一、文献回顾与问题提出“治理（Governance），是20世纪晚期时代精神中关于政府的主流观点。”目前国内外学者关于“治理”的研究成果可谓汗牛充栋，其中，针对治理能力及其评估的研究，主要集中在以下两个方面。一是关于治理能力的内涵界定、类型划分和效用分析研究。在内涵界定方面，辛向阳指出，国家治理能力是国家统筹各个领域治理主体、处理各种主体关系，实现经济社会发展进步的水平与质量，治理能力现代化则意味着：以制度为基础，正确处理各种重大关系；以治理主体为轴心，形成让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发和让一切创造社会财富的源泉充分涌流的局面。王浦劬认为，国家治理能力是政治权力主体和公民权利主体运用国家制度体系进行国家治理和参与治理的能力。李景鹏强调，国家治理能力是指各个治理主体，特别是政府在治理活动中所显示出的活动质量。在类型划分方面，从治理能力性质差异角度，辛向阳区分分了权利能力、政策能力、权威能力、组织能力。从资源获取和能力运用角度，胡宁生、张成福区分了政府集体行动的能力和政府获取资源的能力，包括社会汲取能力、合法性能力、政治强制能力、社会干预能力、改革适应能力等。王绍光、胡鞍钢将其分为汲取财政能力、宏观调控能力、合法化能力、强制能力。汪仕凯则将其分为汲取能力、再分配能力、强制能力、建制能力和协商能力组成。从目标、资源和管理工具三个维度，楼苏萍提出目标识别与整合能力、资源整合能力、沟通协调能力以及合作治理的控制能力是地方治理能力的关键要素。从全球化的视野出发，郭蕊、麻宝斌强调治理能力包括系统思考能力、制度创新能力、公共服务能力、电子治理能力、沟通协调能力和危机应对能力。从党的领导的角度，沈传亮提出治理能力包括接纳参与能力、政治整合能力、精英录用能力、战略规划能力、法律实施能力、资源提取能力、监管能力、公正保障能力、政治沟通能力、政治革新能力、危机应对能力、制度建构能力、科学决策能力等方面。在效用分析方面，Salamon提出激活技能、组织能力和调节能力是描述和分析治理时代政府管理技能的三---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---个面向。王敬尧指出，可以通过对县级政府财政、支出结构、财政能力、服务能力及其管理和应急反应能力来分析县级政府的治理能力，胡鞍钢和魏星则对各国政府治理能力和社会机会水平之间关系进行实证研究，并指出治理能力的提升有助于社会机会的扩大，能够促进全社会成员共享经济和社会发展的成果。张弘和王有强则发现，在较低的收入阶段，治理能力与经济产出的相关性不高，但在较高的收入阶段，治理能力与经济产出则呈现出强相关，治理能力的提升也伴随着显著的经济增长。二是关于治理能力评估的指标体系构建研究。据世界银行有关部门统计，目前经常使用的治理评估指标体系大概有140种。俞可平开发了具有中国本土特色的治理评估框架，提出包括公民参与、人权与公民权、党内民主、法治、合法性、社会公正、社会稳定、政务公开、行政效益、政府责任、公共服务、廉政共12个维度的指标。中央编译局与清华大学提出了“中国社会治理评价指标体系”，其中包括人类发展、社会公平、公共服务、社会保障、公共安全和社会参与等六个评价维度。褚松燕将目前各种治理评估指标归纳为权力配置、公民参与和满意度三大核心要素。世界银行的治理指标（WGI）包含了表达权与问责、政治稳定性、腐败控制、政府绩效、监管质量、法治水平六个不同方面的指数，美国国际发展署的“民主与治理评估框架”（DemocracyandGovernanceAssessmentFramework）则主要...