加速落实民办高校分类管理政策的实践路径摘要：2017年以来，伴随着《民办教育促进法》的修订及国家指导意见的贯彻，各地政府积极出台了促进民办教育健康发展的相关政策。民办高校迎来了分类登记、差别化管理的发展机遇。然而，在分类管理政策落实的过程中各地民办高校对分类管理的政策仍然存在认识上的偏差，尤其是对分类管理的具体思路、举措、方式及保障机制的认识不够明确，分类管理总体进程缓慢。在新形势下，加强民办高校的主体意识，转变民办高校的办学理念，提升民办高校的社会地位，完善并优化国家、地方政府、相关职能部门“三位一体”的顶层政策设计，是加速分类管理步伐的重要途径。关键词：民办高校，分类管理，管理政策[基金项目]2018年吉林省教育厅科学研究规划项目“基于灰色关联定权与TOPSIS方法的民办高校动态分类管理”（项目编号：JJKH20181359SK）；2018年吉林省教育科学“十三五”规划课题“吉林省民办本科高校办学机制的研究”（项目编号：政法18122）。2018年是深化民办教育分类管理改革的关键之年，自2016年《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》（以下简称“决定”）以及《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（以下简称“若干意见”）等政策出台，各地关于不同类别民办学校分类扶持政策导向、标准等此前存在争议的问题，已基本达成方向上的共识。2017年9月1日，修改后的《民办教育促进法》（以下简称“民促法”）正式实施，标志着国家支持民办教育发展推进分类管理的法律和政策基本确立。民办教育分类管理逐步进入由中央部署到地方实施的全面过渡阶段，这是继《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---“纲要”）明确非营利性和营利性民办学校办学模式以来的又一重大举措，其影响深远。一、民办高校分类管理政策的出台我国民办高校分类管理进程大体可概括为探索尝试和全面推动两个阶段，2016年11月7日至2010年纲要颁布为第一阶段。教育部于2010年印发《关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》，以上海市、浙江省、深圳市、吉林华桥外国语学院等三地一校为试点，探索营利性和非营利性民办学校分类管理，成为促进民办教育发展，深化办学体制的突破口[1]。此后，陕西、温州等地积极探索，并为当地民办教育的发展提供一定借鉴。2010年至今为第二阶段。在此阶段中，以若干意见等国家政策出台为起点，各地纷纷制定落实分类管理政策的意见。截至2018年5月，辽宁、安徽、甘肃、天津、云南、湖北、浙江、上海、河北等16个省（区、市），先后根据“决定”和“若干意见”，以政府文件的形式印发了本省（区、市）的配套文件。其中，上海、浙江还同步出台了多项相关政策。总体来看，各地政策焦点集中在以下几个方面。第一，提出民办学校思想政治教育工作要求；第二，明确现有民办学校分类管理过渡期限；第三，完善差异化扶持政策；第四，推动现代学校制度建设；第五，强化办学行为规范[2]。二、落实分类管理政策的紧迫性分类管理虽已呈全面启动之势，但仍存在一些问题。首先，部分省份工作进展缓慢，配套文件仍未出台；其次，部分文件操作性不强，现有民办学校分类登记的关键环节不明确；再次，部分省份工作力量薄弱，工作机构和机制不健全。就民办高校分类管理而言，目前民办高校在分类登记、差别化管理上没有呈现出样本特征。究其制约分类管理进程的主要原因有政策设计、落实民办高校主体行动性不足等。首先，宏观制度设计具体导向期待后续制度跟进。自2002年“民促法”以“合理回报”将民办学校划分为盈利性民办学校和非营利性民办学校起，民办非企业形成一种潜在的非营利性制度的设计就模糊了营利性与非营利性民办高校的界限。修法以前，营利性民办高校实际上没有出现在法律和制度上。2016年以来，政策环境得到极大优化，民办高校分类管理方向性、原则性问题得以明确。但是，国家对各地配套政策制定及分类管理推进实际落地的具体问题，缺少针对性指导，地方政府、有关部门在...