新时代民族地区长效脱贫现实、困境与治理于沛鑫Summary：随着全面脱贫和全面建成小康社会的不断推进，实现贫困人口的长效脱贫成为新时代扶贫工作的迫切要求，而民族地区的脱贫问题是其中的重大议题。立足于湘西土家族苗族自治州，通过调查该地扶贫开发工作的现状，分析其存在的问题并深入探寻其成因，提出相应的对策和建议，以期能有效解决湘西州长效脱贫的阻碍，并为其他民族地区的长效脱贫提供参考。Key：民族地区长效脱贫返贫因素发展对策中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》指出，扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。而当下，返贫问题是决胜脱贫攻坚战，解决长效脱贫问题的关键。只有建立完备的防止返贫体系，解决各方面因素所导致的返贫，才能真正实现全面脱贫。而我国民族自治地方占我国国土面积的63.72%，人口众多，其贫困与发展状况关系到我国一亿以上人民的福祉。因此，积极开展民族地区的各项工作与建设，巩固脱贫成效，提升脱贫质量，成为实现全面建成小康社会的关键。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、湘西土家族苗族自治州基本现状（一）少数民族人口所占比重大，人均可支配收入低2018年末全州常住人口264.95万人。其中城镇人口123.3万人，农村人口141.65万人。全年共发放城镇居民最低生活保障4.3万人，发放资金总额1.76亿元。发放农村居民最低生活保障16.26万人，发放资金总额3.89亿元。2010年第六次全国人口普查结果显示，湘西土家族苗族自治州常住人口中，少数民族人口为196万人，占77.21%。土家族人口108万人，占42.75%;苗族人口86万人，占33.88%。其中，湘西土家族苗族自治州居民人均可支配收入为3651元，居于全省末列。（二）受教育程度不高截至2018年，全州常住人口中，具有大学程度的人口为14万人;具有高中（含中专）程度的人口为26万人;具有初中程度的人口为92万人;具有小学程度的人口为84万人。文盲人口为14万人，文盲率由10.33%下降为5.76%，下降4.57个百分点。（三）扶贫工作取得较大进展，但仍存在不足由于自然灾害严重、少数民族族裔人口身体条件差、医疗水平低等，民族地区的返贫率一直高居不下。因灾、因病返贫是其主要原因。作为“精准扶贫”的首倡地，湘西自治州突出培育产业支撑、基础建设、教育培训、易地搬迁、兜底保障等重要方面，全力建设精准扶贫、精准脱贫工程，探索出了一条民族地区可复制、可推广的脱贫道路。二、湘西土家族苗族自治州扶贫中所面临的困境第一，自然灾害防范措施不足。金鑫（2015）提出，从当前全国返贫的总体状况看，自然灾害所导致的返贫在所有致因中属于最核心因素，自然灾害及其风险主要以贫困地区和贫困人群这类典型的脆弱性对象为聚焦点，不仅直接加剧---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---贫困，更使得已经脱贫甚至走向富裕的农村家庭重返贫困[1]。湘西州地處偏远，多山地丘陵，武陵山脉斜贯全州，位于武陵山特困片区内。州内多为喀斯特地貌，溶山熔岩数量众多，土层浅土质差，稀缺的耕地资源和不发达的生产生活习惯，使其少数民族族裔人口的收入远远落后于全国平均水平。且因其地理环境与地理特征，自然灾害多重，尤其是洪涝、旱涝灾害等，历年的返贫人口数量几乎与脱贫人口数量持平，使湘西州长效脱贫的进度极度滞缓。第二，劳动者素质技能低。少数民族族裔人口是发展的主体，其素质技能的高低对经济发展的进程具有重要影响。促进少数民族劳动者技能素质的提升，是完善经济结构，促进经济发展与社会进步的必要条件。而在民族地区内，低水平的的劳动者素质技能，是返贫的重要因素之一。民族地区教育水平落后，人才结构不合理，人才流失严重，人力资本的累积和增长不足，进一步加重了返贫的趋势。刘丽娜、李俊杰（2015）提出，民族地区劳动力受教育水平高低是直接影响劳动力收入多少及家庭是否贫困的重要因素，也是实现反贫脱贫的关键措施[2]。第三，内生动力不足...