中国农村教育发展问题与对策PhetphanthongSommaii王平[摘要]发展农村教育将是中国实现乡村振兴战略的重要抓手。回顾了新时期以来中国农村教育改革历程，总结了中国农村教育目前存在的問题：教育环境落后，城乡教育差距逐步扩大；农民思想观念、教育观念落后，缺乏对自身人力资本投资的意识；留守儿童教育问题；师资力量欠缺，教师性别失衡。提出了优化农村教育环境、发挥政府职能作用、转变农村劳动力的教育观念、放宽教育户籍制度、提高农村教育师资力量等对策。[关键词]中国农村；教育；问题；对策[]F320.3[]A改革开放40年来，中国在经济发展和科技创新中取得了举世瞩目的成就，2017年国内生产总值达到82.71万亿元，稳居世界第二，步入发展新常态。十九大报告强调，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，城乡差距不断加大，尤其在教育方面，表现突出。百年大计，教育为本。2018年“中央一号”文件中明确提出，要提高农村民生保障水平，优先发展农村教育事业。可见，在未来一段时间内，大力发展农村教育将是中国实现乡村振兴战略的重要抓手。1960年，Schultz明确提出，农村教育在经济发展中起着关键性作用，尤其阐述了农村教育在促进农业经济发展中的重要作用。先进的农业生产技术是发展现代农业的力量源泉。农民要想有效的使用现代农业生产要素，需要掌握更多的生产技能和农业知识。BrownandPark（2002）提出农村教育对提高制造业和其他相关领域生产率的重要性。Khoretetal.（2016）提出人力资本是将国家从中等收入国家成功过渡到高等收入国家的关键因素。这就意味着，在拥有众多农村人口的国家，农村教育对保持国家可持续增长有着重要的意义。MichaGissueretal.认为，农民所受的教育是解释农业生产的一个重要变量，而且按成本和收益来看，这是一项非常有利的投资。新中国农村教育改革从上世纪80年代中后期开始，虽然效果显著，但仍存在若干问题，使中国农村教育进程困难重重。中国农民较低的文化素质水平与国家经济的快速发展日益不相适应，已不能满足中国市场经济的发展和经济增长方式转变的要求。文章回顾了新时期以来中国农村教育改革历程，总结了中国农村教育存在的问题并提出对策建议。1中国农村教育改革回顾中国一直重视农村教育发展，改革开放以来，国家加大力度扶持农村教育事业的发展，取得了不俗成果。下面将从学前教育，义务教育以及高中教育三个阶段概括中国为促进农村教育事业发展所采取政策行动，并着眼于趋势。1.1学前教育20世纪80年代，政策制定者和教育工作者开始制定学前教育计划、法规和标准。1981年的第一项政策着重于确定一项有效的学前教育计划。1985年，国家出台政策鼓励各级地方政府建立当地幼儿园。1988年，教育部明确表示，将鼓励由当地政府和公民共同负责资助和管理幼儿园，但是支持政策主要集中在城市和富裕的农村地区。20世纪90年代，政策制定者继续对政策进行改进，特别是在入学标准方面（例如年龄，健康状况）。在1994年财政分权化之前，幼儿园经费继续依靠当地政府资金。这一政策使地方政府直接对开支的分摊负责，这样做从根本上影响到现有幼儿教育系统的福利基础。到1995年，幼儿园的数量和幼儿教师的数量都急剧下降，入学率停滞不前（Zhangetal.，2011）。2000年，政府部门制定并推行了一系列新政策，旨在为即将成为义务教育的中小学生做好准备。许多地区都努力将独立学校与现有的小学合并（Song，2014）。2010年，地方政府被迫大幅增加资金。同年，中央政府开始向偏远农村地区的政府提供学前补贴。2000年以后，教师人数的增长速度比学校数量增加的速度要快一些。在2000年至2015年期间，幼儿教师的数量增长了约400%。20世纪80年代，能够接受学前教育的儿童大都集中于大城市和相对富裕农村地区（YuandChen，2007；CuiandHong，2010）。直到21世纪初，中国也只有不到30%的儿童在学前班。而且主要还是分布在富裕的沿海地区和郊区的城市户口和孩子的家庭里。到2015年，令人惊讶的是有95%的儿童接受了学前教育。即使在最贫困的山区，数据显示，也有超过85%的适龄儿童接受学前教育。虽然没有其他...