新形势下对职业院校预算管理绩效评价的思考郭锐[摘要]随着我国预算管理体制改革的不断深入，预算体制正从传统预算向绩效预算全面转型。国家出台的一系列相关政策，从长期发展规划层面上确定了绩效评价与管理的重要地位。当前我国职业院校发展中还存在诸多问题，完善和强化财务预算绩效评价管理，是顺应时代发展的现实需求，是职业院校提高自身管理水平的迫切需要，也是各国教育发展的趋势。从绩效预算管理角度来看，必须完善和强化职业院校的绩效评价管理体制，才能提升职业院校的办学水平。[关键词]职业院校；预算管理；绩效评价doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.010[]G717[]A[]1673-0194（2017）18-0018-02职业教育是我国高等教育的重要组成部分，国家对职业教育资金投入和产出的绩效问题越来越关注。随着我国经济发展进入新常态，政府正在全面建立和完善现代财政制度，强化财政支出的责任和效率，提高财政资金的使用效益。党的十八大报告明确提出‘创新行政管理方式，推进政府绩效管理”。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是以“预算”为对象展开的绩效管理，是将绩效评价融人预算管理全过程中，是预算管理的重要组成部分。当前绩效评价的相关制度正在逐步建立和完善。在此背景下，以满足学校事业发展为前提，职业院校应建立以绩效为导向的财务预算管理体系，强化绩效评价，这也将成为职业院校提升自生管理水平的重要推动力。1绩效评价的基本概念“绩效”必须有实际效果，是目标完成程度，体现投入和产出的对比关系。“绩效评价”是按照预先确定的标准和程序，运用科学的评价方法，按照评价的内容和标准，对评价对象进行考核和评价，是以结果为导向的一系列计划、管理、检测和检查程序，是包括目标设定、目标达成及结果评估的一个较为系统的过程。职业院校的绩效所反映的内容应该包含：①效果，即职业院校最终有用成果的数量总和，如科技成果等；②效率，职业院校投入与产出之间的比例，反映资金的使用程度；③效益，反映预定目标和经济利益的实现程度。职业院校的绩效评价是通过计算分析，来衡量财务综合实力、偿债能力、资金运用能力及未来发展能力等方面的一种综合评价分析方法，评价的经济指标包括产出指标、效率指标、效益指标等，职业院校的绩效评价指标需根据职业院校的特点进行设定。2职业院校强化预算管理绩效评价的必要性和迫切性2.1运用绩效评价提高职业院校管理水平、办学效益是世界趋势绩效评价结果是衡量高校办学水平的标准，也是政府拨款的重要依据。绩效评价可以衡量高校办学效益，有助于科学化决策，美国较早就将绩效评价运用于高等教育，发展至今，绩效评价机制已经比较成熟。如今英国、澳大利亚、法国及德国等许多发达国家都已经建立了适应本国高等院校的绩效评价体系。尽管各国文化以及高等教育的发展各不相同，开展高校绩效评价的方法和手段也不尽一致，但以绩效评价结果为导向，制定国家教育政策、合理配置教育资源、提高高等学校管理水平已成为各国政府行之有效的重要管理手段。2.2职业院校强化预算管理绩效评价是教育事业发展的时代要求随着时代的发展，我國教育体制改革和国家职业教育战略实施核心任务，已经转到内涵发展和提高质量的方面。2013年新修订的高校财务制度，完善了预算管理制度，对预算编制的依据、原则、程序和预算绩效评价等提出了更加具体的要求。2014年，国务院明确提出深化预算管理制度改革任务，要求硬化预算约束，健全预算绩效管理机制和加强绩效评价结果应用的改革方向。2015年，新预算法颁布，国家从法律的层面提出了预算应遵循绩效的原则。当前和未来一段时期，国家财政改革的重点将是全面推进政府绩效预算，将绩效评价贯穿预算管理的全过程，这也是对职业院校改进管理工作提出的明确要求。职业院校健全预算管理，完善并强化绩效评价体制，是贯彻落实国家政策，提升办学质量的时代要求。2.3职业院校强化预算管理绩效评价是促进自身可持续发展的现实需要自国家鼓励发展职业教育以来，职业教育拨款大幅增加，职业教育得以发展迅速，但国家对高等职业教育的资金投入，总体上还不能满足高职教育快速发展的需求，一...