产品质量行政执法责任制探讨产品质量行政执法责任制探讨口江群华(华中科技大学法学院,湖北武汉430074)摘要:为使我国的产品质量尽快适应市场经济发展的要求,建立产品质量行政执法责任制巳显得十分必要和迫切.明确执法责任制是完善产品质量行政执法的保障;是构造产品质量行政执法体制的手段;是推进产品质量行政执法的工具.关键词:产品质量;行政执法;责任制:D922.1文献标识码:A:1671—7023(2005)06—0045—04作者简介:江群华(1964一).女,湖北荆门人,华中科技大学法学院讲师,研究方向为经济法,劳动法.收稿日期:2005—07—18《中华人民共和国产品质量法》(以下简称《产品质量法》)实施已有12年,且于2000年7月8日作了修订,自该法实施以来,我国的产品质量已上了一个台阶.然而,目前产品质量的实际状况距市场经济发展的要求还有一段距离.因此,探讨改善和提高产品质量的对策就成了一个非常迫切的问题.一,明确执法责任是完善产品质量行政执法的保障我国《产品质量法》实施12年来,产品质量违法行为屡屡出现,如毒大米致人损害案,山西朔州假酒案,广州假米酒夺命案及2004年发生的安徽阜阳劣质奶粉致婴幼儿损害案等等.这些问题往往有深层次的制度性根源.我国产品质量行政执法体制和执法手段方面,存在着明显的缺陷:(1)执法部门职能交叉,责权模糊.例如食品卫生质量的监管,《产品质量法》规定:生产领域的产品质量由国家质量技术监督部门负责,流通领域的产品质量由国家工商行政管理部门负责;而《食品卫生法》规定:工商,卫生,农业,质监,贸易等行政管理部门都承担食品卫生监管责任.由于执法部门较多,存在着多头执法,职能交叉,权限不清,监管重复和监管真空并存的现象,执法过程中常常互相推诿,导致执法成本过高,效率低下,并且容易滋生不正之风和腐败行为.(2)行政执法与刑事执法相衔接的工作机制还不够完善.行政执法机关与司法机关没有形成打击合力,行政责任,刑事责任与民事赔偿责任没有能构成一个协调,有效的机制,以致执法不严,以罚代刑,有罪不究.一些地方财政部门没有真正落实收支两条线管理.执法中普遍存在着"执法就是罚款,管理就是收费"的"以罚代管,以罚代刑"现象,甚至围绕罚款搞管理,精于"打放结合"之术,玩"猫捉老鼠"游戏,以确保完成罚款指标.(3)有些执法人员素质较差,在执法过程中存在着执法不公,失职渎职,以权谋私等问题,严重损害了法律的严肃性和执法力度.权力必然意味着责任,行使行政职权即意味着履行行政职责,权力与责任两者间是一种相伴相生的关系口】,权力与责任之间存在必然的,内在的相关性】.产品质量行政执法责任制是依法确定执法主体资格,明确执法责任,规范执法程序,考核执法质量,追究执法过错责任的执法监督制度,是一种以依法确定职权责任形式出现的约束行政权,制约执法人员个人利益的制度,是一种行政机关更现实地接受上级机关,相对人和社会监督的多重机制共同配合,作用的责任行政机制.责任的承担要建立一整套行之有效,可操作性强的责任规定,用一定规范的形式确立下来.只有执法者在主观上明确和?45?2005年第6期在客观上承担由于行使权力而产生的一系列相应责任,才能使执法者以高度负责的精神审慎的行使自己的权力.有了责任的约束,权力的执行也就限定在一定的轨道上面,偏离轨道,就要受到法律的制裁.建立产品质量行政执法责任制,对于理顺其监管体制,加大其执法力度具有重要保障意义.二,明确执法责任是建构产品质量行政执法体制的手段依据责任来建构产品质量行政执法体制,对于理顺行政管理体制,督促依法行政,加强产品质量监管具有重要意义.1.强化执法职能在市场经济下,要保证产品质量必须抓好生产环节.由于产品的种类不同,性质各异,影响产品质量的环节甚多,因此,产品质量的执法机关呈多样性,按行业划分,归口管理十分必要.如违反药品管理法的由卫生部门负责追究;刊登虚假广告或在流通领域的产品质量责任由工商行政管理部门负责;违反食品卫生法的由食品卫生监督机构追究;公安部门对产品的生产和销售中涉及刑事犯罪的依法进行侦查取证.这些主管部门从行政执法的角度看就是各级人民政府的职能部门.其权力行使有较大的涵盖性,针对性,对主管范围内的法律,法规和规章十分熟悉,尤其对有关产品的质量要...