中国行政管理体制改革与治理能力现代化的探究【摘要】政府职能的转变是中国政府体制改革的重点。深化行政体制改革、转变政府职能，优化政府服务，增强依法全面履职能力，进一步释放市场活力和社会创造力。信息化深刻地改变着政府的运作方式。而政府现代化的根本特征表现为政府的信息化，面电子政务正是与信息时代相适应的政府管理新形态。通过分析和解决当前政府职能中存在的越位、缺位和错位现象，通过推进加强完善依法行政，努力实现政府管理创新，公务员素质建设提升，广泛实施改革战略举措，共同推动政府行政体制的改革，逐步实现国家行政管理现代化。【关键词】行政体制改革；职能转变；公共服务；现代化一、中国行政管理体制改革的回顾和个性化特点（一）中国行政管理体制改革的发展历程和主要启示1、推行退休制和任期制的代谢型改革。1983年，中国进行了第一次行政管理体制改革，主要是减少机构、编制及领导职数。这次改革对中国的最大贡献是建立了退休制和任期制，消除了当时实际存在的领导干部职务终身制。2、逐步转变政府职能的创新型改革。1988年的第二次机构改革，主要是转变政府职能，把政府过去计划经济体制下的职能，逐步转变为适应市场经济发展需要的新体制。这次改革给中国行政管理体制改革做出的贡献，主要集中在：明确转变职能是中国行政管理体制改革的核心；提出定职能、定机构、定编制的“三定”改革方略。定职能就是政府管什么事。定机构就是由谁来管、哪个部门管。定编制就是有多少人去管。从此，历次改革都离不开“三定”这样一个改革路径。[1]3、宏观与专业部门关系的调整型改革。1993年进行的第三次行政管理体制改革，主要是适应建立社会主义市场经济体制的需要，对宏观管理体制进行改革。对宏观管理部门和专业管理部门的关系进行了调整，撤并了100多个管理部门。由此使部门职能规范和高效。4、“三驾马车”的适应型改革。1998年，中国进行了第四次行政管理体制改革，主要是在当时亚洲金融危机的背景下，对投资、金融、外贸体制进行了改革；同时撤并了一些部门，大幅度压缩了编制。金融危机的特征是整个区域内货币币值出现较大幅度的贬值，经济总量与经济规模出现较大幅度的缩减，需要预防危机的能力不断趋强。5、简政放权的探索型改革。2003年的第五次行政管理体制改革，其最主要贡献是提出了简政放权和行政审批制度改革的历史任务，下放了60%多的各种审批权。简政放权的服务功能得到有效发挥。由此在简政放权改革上提高协同性、系统性，在加强事中事后监管上转变观念、强化责任，在优化政府服务上拓展内涵、创新方式，为发展改革工作注入新的活力。6、大部制的归类型改革。2008年，中国第六次行政管理体制改革，主要是实行大部制改革，将原来分工比较细的部门，合并为大部委。政务信息化、服务高效化，推动城市智能化。从而提高政府部门的管理水平和效率，创造出更好的社会和经济效益。中国所进行的六次行政管理体制改革走过的路程和每次改革的主要任务及贡献，呈现的有阵痛、徘徊、艰难的记忆，也有平稳、坚定、发展的喜阅，带来有四点启示：一是转变政府职能是行政管理体制改革的核心。通过把政府职能转变到适应市场经济发展的轨道，方可使之与国际接轨。二是机构改革是关键。在进行职能转变的同时，把机构控制好、协调好。机构改革主要是组织设置的科学化，使各部门关系实现协调。三是编制控制是焦点。主要是严格控制行政编制，以控制经费，提高效率。四是长期探索实践。从内外层面寻求行政管理体制改革的定位，在规范化、信息化寻找突破口，以期通过行政绩效管理使之多轮驱动发展。（二）中国行政管理体制改革具有的个性化特点1、行政探索型改革。中国改革的突破始于农村，中国的政治体制改革首先在行政管理体制方面取得突破。三十多年前，从农村开始的经济体制改革不断深入，进而对政治体制改革提出了要求，所以中国对原来那种高度集中、以行政手段为主的行政管理体制进行改革。2、完善渐进型改革。这种改革每隔一段时间设定一个目标，不断向前推进，呈渐进式发展，而不是突变；不是推翻原来的体制，而是在原有的基础上进行改革和完善。3、顶层设...