完善农氏工在会保障制度的对策任闽育［摘要］从应对进城农民工频繁“退保”问题入手，尽快完善农民工社会保障制度，有利于从根本上保护广大农民工的合法权益，构建社会主义和谐社会。主要对策为：一是健全并完善真正惠及农民工参保人员的社会保障制度;二是宣传普及落实相关的社保政策；三是分类有序推进相关的参保工作；四是通力合作为异地参加社保的农民工创造有利条件。［关键询］农民工；解决退保；完善社保制度一、外来农民工频警参保退保问题的由来随着中国经济的飞速发展，我国许多城市每年都吸引大量外来农民工前来谋生就业，并日益融入城市的经济建设和生活领域，成为当地经济社会繁荣发展的重要组成部分。与此同时农民工社会保障问题也日益成为全社会普遍关心的敏感话题。针对许多农民工频繁地参保、退保这一“怪现象”，本文仅就如何完善农民工社会保障制度提出几点看法。最新统计数字表明，我国目前农村劳动力流动就业规模为1.2亿人，其中进城就业的大约有1亿人，而跨省流动就业的大约有6000万人。据专家预测，今后这种流动规模不仅有增无减，而且还会不断扩大。尽管各地情况不尽相同，但这些农民工的共同特点是，流动性很大、就业质量不高。他们主要分布在城市的制造、建筑、社会服务、住宿餐饮等行业，普遍能够吃苦耐劳,性格老实本分。他们中多数人从事城市劳动力中普遍不愿承担的脏活、累活、重活，因此日益成为城市产业大军中不可或缺的一支重要力量。正因为如此，针对农民工流动性强、收入不高的特点，特别是基于维护他们的合法权益,许多地方政府纷纷出台有关政策，采取“低门槛准入”办法，为农民工参加当地社会保险大开“绿灯”,受到他们的欢迎，并取得一定的积极成效。以厦门地区为例，根据厦（厦门市社会保险管理中心，福建厦门361012)HI中图分类号247=［文献标识码］AHI［文章编号］1673-5684(2007)02-0078-03门市有关外来员工养老保险政策规定：1、外来务工的农民工参加养老保险，按全市当年最低工资为缴费基数，由外来人员和用人单位共同缴纳;2、其总费率为16%,其中个人缴纳8%；养老保险个人帐户按11%建立。与此同时“规定”还明确指出：当外来务工人员流动离开厦门时，可以有以下三种选择：1、保留其参保的社保缴纳费，重新就业时可以接续;2、养老保险金个人帐户储存额，可以随个人转移至其所在地的社保机构;3、可以一次性退保。从厦门乃至全国许多城市看，绝大部分外来务工人员在流动离开这些地方时几乎不看好前两种选择，基本上都选择了第3种选择即“一次性退保”。仅2006年上半年，在厦门市社保中心某经办机构办理一次性退保手续的外来务工人员，就达到2.9万人次。是什么原因造成广大农民工在流动异地（返乡或到其他城市）、重新择业前选择“退保”而不愿继续“参保”？这个问题值得研究探讨。据调查，农民工之所以选择“退保”，完全是无奈之举，并不意味着他们不愿意继续参加社保。自古以来，老有所养是人们共同的愿望和追求。特别是对那些农民工来说，老有所养的要求和愿望更是十分强烈。究竟是什么原因导致广大农民工在离开自己曾经工作生活过的城市时会不约而同地选择了退保？根据笔者观察分析，主要有以下几点：［收稿日期］2007-03-12［作者简介］任闵育（1954）,女，江苏江阴人，JL门市社会保险管理中心个人帐户科副科长，经济师。厦门特区党校学报JournalofthePartySchoolofCPCXiamenMunicipalCommittee1、社保意识比较淡薄。由于普遍处在劳动强度大、工作时间长、经济收入低、居住环境差等状况,许多进城农民工缺乏良好的生活条件和生态环境,加上文化程度偏低、信息来源单一,他们客观上对社保基本政策及其有关规定了解得不多、不深、不全面,缺乏自我保护、自我维权意识,特别是在自己工作区域发生变化时主动维持、保留、接续社保关系的意识相对淡漠。不少人对自己将来能否真正享受到养老保险待遇缺乏正确认识和足够信心，普遍心存疑虑和担心，总认为退保比较现实，能把属于自己份额的那部分钱及时放腰包里，这看得见、摸得着，是最实在、最保险的，至于这样做将来会带来什么后果，目前根本顾及不了。2、执行“规定”难度较大。首先,按照现行政...