农村(nóngcūn)开展(kāizhǎn)存在(cúnzài)的问题及对策中国农村小城镇建设问题与对策那么，我国农村(nóngcūn)城镇化的道路应该怎样走？我认为，根据我国的实际情况，应该走出一条大中、小城市和小城镇共同开展(kāizhǎn)的道路，但各类型城市的开展重点应有所不同，其中，大、中城市主要依靠内涵开展方式；中小城市和小城镇那么主要依靠数量的扩张来集聚人口，即外延开展方式。下面，我们首先分析现阶段我国小城镇建设存在的主要问题，并针对这些问题提出加快小城镇建设和农村城镇化进程的对策建议。一、当前小城镇建设存在的主要问题现行行政区域规划是在经济开展水平较低的情况下做出的，乡镇规模小比拟利于管理。但随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济开展的需要。〔1〕小城镇的规模小必然造成开展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇开展的后劲严重缺乏，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。我们在调研中发现，一个小城镇只有当镇区人口到达1万人时，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---才能够发挥经济中心对镇域经济的集聚和扩散作用；2万人时作用比拟明显；超过5万个那么可以对周边假设干乡镇的经济和社会开展起到明显的带动作用。〔2〕镇域规模小，但行政人员并少不了多少，必然加剧农民的负担。规模与农民负担的关系可见一斑。〔3〕这种规划比拟僵化，缺乏弹性。有些地方小城镇开展很快，早已突破了原来的规划，有的地方两个或多个相邻的镇已经联在了一起，形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，这些经济区域的根底设施不能共享，造成资源浪费，各镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，根底设施、公用设施在低水平上重复建设，其结果是都形成不了规模，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。〔二〕资金短缺导致乡镇政府的急功近利行为资金问题是小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。根据我们在温州市的调查结果，按照现行财政体制，镇政府不是一级完整的预决算财政单位。地方税归县财政所有，镇政府只能按人头获得经费，超收局部按一定比例分成。而各种费用那么由县级政---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---府各部门直接收取，一般情况下，各种费用总数约占预算内财政收入的1／5到1／4，有的地方还可能要多一些。县财政提取比例过大，往往使一些地区的小城镇建设捉襟见肘。〔三〕现行户籍管理制度是导致小城镇经济开展缓慢的重要原因在我国经济运行的市场化程度已经很高的情况下，仍然依靠僵化的户籍制度限制城乡劳动力的自由流动，已经远远不能满足经济开展的需求，也不能满足小城镇开展的需求。主要表现在以下几个方面：〔1〕在现行户籍制度下，能够进城经商的农民仍然是“农业户口〞，形成了城乡两栖的既非市民又非农民的游离阶层。这些农民户口仍在原籍，并且承包着土地，而就业和日常生活又在城镇，在农村和城镇都拥有生产和生活设施，这就必然在很大程度上限制了小城镇经济的开展。〔2〕现行户籍制度严格限制了农村劳动力就业的空间范围。二、以制度创新推进小城镇建设〔一〕合理确定小城镇建设的重点目前，全国共有回．9万多个建制镇，2．6万多个集镇，这么大数量的小城镇，如果平均用力，共同开展，既不科学，也不可能，超出了目前的财力允许范围。按照规模和财力，可以把小城镇划分为三个层次，第一个层次是2022多个县〔市〕政府所在地的城关镇；第二个层次是1．9万个一般建制镇；第三个层次是2．6---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---万多个集镇。目前，已经明确显示出来规模较大、非农产业比拟兴旺、吸收劳动力能力强、对区...