农户宅基地退出的意愿分化及其转化以江苏省建湖县为例孙育军I,杨枢I,孙玉杰2（1.建湖县国土资源局，江苏建湖224700;2.江苏省兰德土地工程技术有限公司，江苏南京210019）［摘要］以江苏省建湖县为例，通过410份有效问卷了解到农户宅基地退出意愿有明显的分化，仍有一定比例的农户处于不愿意和观望状态，但是绝大多数农户并不拒绝退出；影响农户宅晟地退出意愿的主要因素包括良好的教育机会、医疗水平、退出补偿标准、良好的社会保障等，这就说明政府合理选择补偿方式及标准、科学布局安置地点保障农民居住水平对处于不愿意和观望状态的农户转化为愿意状态，推动农村宅基地有效退出至关重要C［关键词］农户；宅基地退出；意愿；分化；转化［中图分类号JF321.1［文献标识码JA1引言随着我国新型城镇化、工业化、农业产业化的持续推进，近年来我国人口城镇化出现了以大城市为主的特征。这就导致了不同级别、不同区位的城市在人口流动上出现明显分化：行政级别越高、区位越接近特大城市的城市，人口吸纳能力越高；行政级别越低、区位越远高特大城市的城市人口吸纳能力越低。从县级行政单位来看，绝大多数都属于人口流出地区。在人口持续流出的同时，县域内的农村宅基地普遍存在着农村宅基地占地规模大、用地面积超标、“一户多宅”、“人减地反增”等问题，人口老龄化和居住分散对农村生产发展、生活提升和生态保护都造成了不利影响。可见，推动人口流出县的农村地区宅基地退出是实现土地节约集约利用、推动人地挂钩的重要出路，也是建设美丽乡村和实现农业现代化的必然要求。目前，围绕农户宅基地退出的相关研究已经比较丰富，主要集中在农村宅基地现状及存在问题、农村宅基地退出意愿及影响因素、农村宅基地退出补偿及退出机制等方面，这些研究指出当前农村宅基地退出势在必行，农户退出意愿家庭及个人因素、区位条件、补偿标准及补偿方式、社会因素等多方面的影响，但是其中补偿标准是决定农户退出意愿的核心要素，因此有必要从立法体系建设、指标交易等方面完善退出机制。与此同时，多数研究也指出当前退出方式存在问题.以整村推进为主的退出方式与农户退出意愿及能力的差异性之间存在矛盾,容易造成社会风险。因此，有必要关注农户的宅基地退出意愿差异，了解其退出意愿的分化程度，并分析其受到多方面因素的影响。从而为更好地推动农村宅基地有序退出服务。2研究区域概况及调查方案2.1研究区域经济社会发展水平建湖县位于苏北中部，地处盐城、淮安、扬州三市交界地带。境内盐宿徐高速公路横跨东西，建宝线纵贯南北，204国道沿京沪线斜穿县境东北部，徐淮盐高铁、阜建高速等重大交通项目正在建设。作为东部非沿海县份、沿海开放中承接东西、呼应南北的重要枢纽，建湖要充分发挥经济、生态、资源等优势,主动适应新常态，积极融入国家故略、应对区域竟争，全面推进结果优化调整，深入拓展区域发展新空间。2016年末，全县地区生产总值达510亿元，同比增长7.3%;固定资产投资397亿元，同比增长11%;在全国县域经济基本竞争力百强县中位居第72位。全县户籍人口80.06万人，常住人口73.07万人，是典型的人口流出县，2016年城镇化水平为57.74%,仍处于快速城镇化阶段。2.2研究区域农村宅基地利用现状在长期的城乡二元结构下，农村面貌破旧落后，住房条件差，亟需改善提升。农村宅基地上多为上世纪70~90年代建设的住房，占地面积大（户均约333.5m2）、建筑面积小、零散陈旧，多数房屋与农田犬牙交错。在城镇化、工业化的背景下，大量农民进城务工进一步加剧了农村宅基地的空心化。根据2016年全县农村住房情况调查，全县150306户住房中，常住户119076户只占总户数的79.2%,农村住房空关户和季节户达20.8%;农村住房81.6%为平房，D级和C级住房比例达33.3%,因地处我国龙卷风多发地区，存在明显安全隐患。此外，2016年的农村土地调查显示，建湖村庄用地人口承载仅3596A/km2,人均农村宅基地面积达到157.65m2,明显超出国家相关标准。可见，作为人口流出的县域，建湖具有明显的农村宅基地退出潜力。2.3调查方案及样本情况［收稿日期］2018-10-26［作者简介］弥育军（1973-）.男.江苏滨海人.硕...