民国濉河流域省际水事纠纷及其解决机制摘要：民国时期濉河流域水文环境因受黄河夺淮等自然因素与人水争地等社会因素的影响而发生显著变化，致使苏皖两省围绕着疏浚龙岱湖（河）和奎河问题产生了长期纠纷。双方致力于通过构建区域行政协调机制来化解矛盾，并呈现出从“两省会勘――十县联席会议――导淮委员会主导的三方会勘――行政督察专员会商”的制度演进过程。洪灾风险转移诱发的利益失衡与制衡是制度演进的内驱力，水治理模式制约下不同主体的干预策略是演进的外部动力。关键词：民国；濉河；省际水事纠纷；制度演进：K252文献标识码：A：1672-1101（2017）06-0001-07Abstract：IntheRepublicofChina，thehydrologicalenvironmentoftheSuiRiverbasinchangedsignificantlyduetothesocialfactorssuchastheYellowRiver’stakingHuaiRiverandotherwater-relatedissues.Asaresult，thereexistedlong-termdisputesonDaidaihuriverandKuiRiverbetween激angsuandAnhuiprovinces.Bothsidesarecommittedtoresolvingconflictsthroughtheestablishmentofaregionaladministrativecoordinationmechanismwhichclearlypresentedtheprocess：“JointInvestigationbetweenTwoProvinces―JointMeetingamongTenCounties―UndertheLeadershipoftheCommittee-JointInvestigationofThreeparties―JointConsultationofAdministrativeInspectors”.Theinterestimbalanceandcheck-and-balancecausedbythetransferoffloodrisksarethedrivingforcesofinstitutionalevolution，whiletheinterventionstrategiesofdifferentsubjectsunderthewatergovernancemodelaretheexternalforcesoftheevolutionofthemechanism.Keywords：TheRepublicofChina；SuiRiver；Interprovincialwaterdispute；Systemevolution省?H水事纠纷是指省级行政单位在开发、利用、节约和保护水资源、防治水害过程中因权益纠纷而引起的行政争端。民国时期江苏省铜山，萧县与安徽省宿县等因疏浚濉河支流龙岱湖（河）和奎河问题所发生的纷争，则是一起典型的因水工程所引起的省际水事纠纷。这起防洪排涝问题所引发的水事矛盾牵涉范围广，涉及两省十县；持续时间长，历时数十载；复发率高，双方前后发生四次纠纷；对抗程度强，涉事双方相互指责，继而械斗，终酿惨案。为了解决这一争端，纠纷双方都试图借助于建立规范化的区域行政协调机制来化解矛盾，并经历了一个明显的制度演进过程。目前学术界对淮河流域省际水事纠纷问题颇为关注，并取得一定的研究成果，但是对纠纷解决机制的历史演进方面尚缺乏深入而细致的研究。本文立足于苏皖两省疏浚龙岱湖（河）和奎河纠纷这一个案研究，主要利用《申报》的相关报道，梳理民国淮河流域省际水事纠纷错综复杂的过程，展示其解决机制的历史演变进程，探求演进的动力机制，以期能为当前淮河流域省际水事纠纷的预防和处理提供些许历史借鉴。一、水事纠纷的缘起民国时期濉河流域水文环境在黄河夺淮等自然因素以及人水争地等社会因素的共同作用下出现明显恶化趋势，是长期以来苏皖两省在疏浚河道问题上纠纷不断的主要起因。（一）黄河夺淮致使龙岱湖（河）和奎河下游河道淤塞，泄洪能力不足濉河，古称睢水，系淮河支流，属洪泽湖水系，历史上累受黄河侵夺，河道多变，淤塞严重。清初时，“河形转折纡回，两岸多有淤滩，以致阻隔水势，不能畅注”[1]。民国初年，“淮北大小河道复多淤塞，且河无堤防，田无沟洫，故水患之发，往往北重于---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---南，而濉河流域尤为甚”。特别是在下游安徽境内，河道淤塞尤为严重，“灵泗两境河身淤成平陆。今灵璧而上，亦仅中股河身较能容水，南北二股则均无堤防，水至则平漫民田，此濉河流域屡被水患之原因也”[2]。而在诸支流中，龙岱湖（河）与奎河所受影响又较为突出。龙岱湖，亦称龙岱河，是对发源于江苏萧县的龙山河与岱山湖的合称。“龙山河，上承烂石湖。西南流经（萧县）城南，右受县城诸山水”，“又南入宿州界”[3]。民国时，安徽境内的下游河道淤塞严重，“龙山河起於城东，南流约四...