试论我国处理中央与地方关系的八大原则试论我国处理中央与地方关系的八人原则郑毅(中央民族大学法学院博丄研究牛，法治政府与地方制度研究中心助理研究员)法律［摘要】我国中央与地方关系的发展，应遵循八大原则,即统一性与灵活性相结合原则,集权与分权相平衡的原则，公民权利决定公共权力原则,调动地方积极性原则，行政区划与经济区域相协调原则，行政区域与司法区域相分离原则，公共权力运行效率最高原则以及中央与地方关系法制化原则.这八项原则对于促进中央与地方关系新的均衡格局的形成具有重要意义.【关键词】中央与地方关系;基本原则;分析［中图分类号】DF2ir文献标识码】A【文章编号】1003—7462(2010)05—0049—06学者熊文钊教授曾将中央与地方关系的原则归纳为八个方面，即统一性与灵活性相结合原则，集权与分权相平衡的原则，公民权利决定公共权力原则,地方自治原则，行政区划与经济区域相协调原则，行政区域与司法区域和分离原则，公共权力成本最小原则以及中央与地方关系法制化原则.笔者认为，其中六个原则准确揭示了中央与地方关系原则的实质•与此同时，应将地方自治原则改为充分调动地方积极性原则，将公共权力成本最小原则改为公共权力运行效率最高原则.，统一•性与灵活性相结合原则处理中央与地方关系，必须坚持统一性与灵活性相结合的原则.第一，这由辩证唯物主义的基本原理所决定•中央关tk,其意志能否在全国范围内无差别的，有效的贯彻到地方最基层;地方则关注中央有关政策的制定能否契合本地区的实际，有利于本地区长远，稳定，可持续的发展扶I此如何维持这一矛盾整体结构性均衡，就成为摆在央地关系协调者面前的首要难题•解决这一难题的最佳切入•无疑是统一性与灵活性相结合原则的贯彻与实现•第二，这由我国中央与地方关系多元一体的基本特点所决定•我国的一般行政区域之间在历史，文化，社会，经济，环境等多方面存在差异，处理它们同中央间的关系，自然也必须采用多元化的，有针对性的解决方案，这样才能达到既定效果的最优实现•当然，虽然在细节上存在诸多差别，但是在指导思想，原则等方而却仍要保持在中央层面的高度统一，即所谓的”〜体”•对于哆元“而言,”一体,嘅是前提又是保障.早在1995年,江泽民同志就对处理中央与地方关系要统--性与灵活性相结合的观点作了充分阐述.[11471-472笔者以为,贯彻这一原则主耍有统一性，灵活性的各H实现与对统一性与灵活性的统筹观照两个层面•第一，就统一性而言，焦点多在中央层面.(1)我国是单一制的国家政体，中央在央地关系中具有崇高，超然的宪法地位,是国家根本性事务的决策者，实施者;地方不具有明显独立的宪本文系教育部2007年度人文社会科学研究-•般项H《中央与地方关系法制化研究》(编号：O刀A82003)的阶段性研究成果之一.49?《西南学》2010年第5期法律法地位，其使命多在于将中央的决策和精神在本地区良好实施.因此，中央决策在全国范围内的统恰是该决策在全国各地实现的根本前提・(2)从中央角度而言，其追求的要旨在于全国统一的政令贯彻.倘若失去统一性，势必出现各自为政的乱局，这与国家根本利益完全背离.第二，就灵活性而言•焦点多在地方层面.(1)地方刈•治理政策的根本追求在于有关决策对于本地实践的高度针对性和契合性•如果中央政策能够很好适应当地情况，那么其就会保持较高的实现程度;反之,非但无法确保政策实施，还会滋长地方怠于执行中央决策的惰性，甚至导致对中央权威的怀疑与藐视.这是一种自上而下的考量・(2)地方作为本地利益代表，天然具有寻求木地更快，更好发展的积极性.如果中央政策契合了这一积极性或者为这一•积极性的发挥提供了足够空间，则政策的实现会事半功倍;反之，既会挫伤地方积极性,甚至会将这种积极性转推到同中央政策相对立的立场上去•这是一种自下而上的考量•第三，对统一性与灵活性的统筹观照.统一与灵活是一对矛盾概念，如何使两者能够在理性背景下达致最优均衡，是贯彻统一性与灵活性相结合原则的关键.这除了要求中央与地方两个方面都能够充分发挥主观能动性，有意识地相互协调与配合之外，如下三个方面较为重要o(1)在权力划分上，明确中央与地方所亨权...