中共浙江省委党校学报2010年第l期从“管制"到“服务"：基层社会管理模式转型——基于舟山市“网格化管理、组团式服务"实践的分析口孙建军汪凌云丁友良摘要：基于管理理念和技术的突破，舟山市推行的“网格化管理、组团式服务”在基层社会管理理念、管理方式、管理手段、管理服务内容和组织结构等方面进行了全面创新，实现了从“管制”向“服务”的转型，是新时期我国基层社会管理的新模式。这一模式具有行政理念民本化、行政范围有限仫行政职能服务化、行政准则法制化、服务主体多元化、行政决策民主化、行政执行透明化和行政资源整合化等八个方面的特征，具有重要的创新意义和普遍推广价值。关键词：社会管理模式；网格化；舟山：C916文献标识码：A：1007—9092(2010)01—0115—04随着经济的快速发展和形势的不断变化，基层团式服务，就是根据网格划分，按照对等方式整合公社会管理模式已经与经济社会发展不相适应。积极共服务资源，组织服务团队，对网格内的居民进行多探索一种理论与实践相结合的新的基层社会管理模元化、精细化、个性化服务。从2007年下半年开始，式，是共同摆在学界和政界面前的一项紧迫性任务。舟山市普陀区先后在桃花镇、勾山街道等地进行“网本文以浙江省舟山市“网格化管理、组团式服务”这格化管理、组团式服务”的改革试点，并在试点取得一实践为研究对象，揭示其作为一种新的社会管理显著成效的基础上，于2008年8月在舟山全市各乡模式对于基层政府推动科学发展、促进社会和谐稳镇、街道推广。目前“网格化管理、组团式服务”已经定所具有的理论价值和现实借鉴意义。成为舟山基层社会管理的新平台，成为党员干部联系群众的新载体，更成为化解基层社会矛盾的总抓一、舟山市“网格化管理、组团式服务"手。的创新实践(一)基础环节：合理划分责任网格，建立起市、网格化管理，是一种数字化管理模式，主要运作县(区)、乡镇(街道)、社区、网格五级管理服务网络方式是利用电子网格地图技术，根据属地管理、地理“网格化管理、组团式服务”的第一步，是在乡镇布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格(街道)管辖区以下划分基层治理网格。网格划分的状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理。组总体原则是：有利于党委、政府的管理服务职能覆盖作者简介：孙建军，中共舟山市委党校副校长，浙江大学公共管理学院行政管理专业在职博士生；汪凌云，中共舟山市委党校科研处处长、高级讲师；丁友良，中共舟山市委党校经济行管教研室副主任、副教授。本文是2009年度全国党校系统重点研究课题《从“管制”到“服务”：基层社会管理模式转型——基于舟山市“网格化管理、组团式服务”实践的分析》的阶段性研究成果。115---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---万方数据---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---到社区，延伸到网格；有利于网格服务团队上门调组团式服务”联系卡，方便群众及时反映问题，并定查、面对面服务、包干负责，以形成覆盖城乡、条块结期将各种情况汇总后报镇网格化管理领导小组办公合的市、县(区)、乡镇(街道)、社区、网格五级体系，室进行分类、汇总、梳理，再提交党政班子讨论并提提高基层综合治理水平。各地从实际出发，根据社出解决办法、措施，由分管领导作出反馈意见交付部区所辖范围、村域分布特点、人口数量、居住集散程门人员加以解决和答复。半年中全镇各服务团队就度、群众生产生活习惯等情况，结合各乡镇、街道、社累计下村走访达450余次，走访群众5800余户，入区党员干部和相关单位工作人员数量合理设置网户率达到98．4％，收集到就业、救助、失地农民养老格。网格范围大小不搞一刀切，渔农村一般以loft--保险、住宅、交通、环卫等群众意见建议152条。及时150户组成一个网格，城市社区则适当扩大。截至答复和解决了123条，解决率达80．9％。截至20082008年底，舟山市已建立2430个基层治理网格，实年底，舟山全市网格服务人员已走访家庭306588现了基层服务管理“横向到边、纵向到底”，网格服务户，占全部家庭户的83．9％，征集意见、建议11616团队“走村...