论民众经济权利的回归——探究中国经济体制转轨的实质'11国人民大学公共管理学院方竹兰摘要：中国经济体制转轨的实质是经济权利从国家向民众的回归。以民众作为经济主体，从事经济活动的整个过程看，回归的权利包括：创业权、竞争权、组织权、财产权、交易权、创新权。关键词：体制转轨实质权利summary:TheessentialoftheeconomicinstitutionreforminChinaistheregressofeconomicrightsfromgovernmenttodemos.ttherearecreativeright.competitionright.organizationrightestateright.bargainingright.innovationrightandsoonkeywords:institutionshuntessentialrights上个世纪八十年代，中国传统计划经济体制向现代市场经济体制转轨的起步，是得益于将市场与计划都看成资源配置方式的新理念的形成。基于这一新的理念，中国对建立市场经济体制的探索取得了令世人嘱H的成就。进入二十一世纪，解决中国经济体制日益显明并难以避免的深层次矛盾，提示我们对中国经济体制转轨的实质应该有更新的认识，将经济体制转轨仅仅看作是资源配置方式转变，不能够成为最终建立起充满活力的市场经济体制的理念支撑。依我之见，中国经济体制转轨的实质是国家与民众之间的权利关系的调整，是国家高度集中的经济权利向社会民众的逐步回归。只有具有这样的理念支撑，并依据这样的理念进行具体的经济体制改革设计，中国现存的经济体制问题才能得到真正的解决，中国的经济体制改革才能向纵深推进，才能真正建立科学的市场经济体制。国家经济权利向民众经济权利的回归，应该从民众作为社会经济主体的活动过程有序展开。从民众进入经济活动领域的第一步看，是创业权从国家向民众的回归。所谓民众创业权，是指民众作为自然人，能够根据自己的实际的知识和能力，自由地进入经济活动领域，从事谋利活动的权利。表现在民众能口由地进入经济行业，自主地创造各种法人组织，或受雇于一定的法人组织，独立地或合作性地地从事各种社会经济活动，在增进社会效用的前提下，谋求个人效用的最大限度增长。在中央高度集权的计划经济体制下，国家将创业权过多地置于己手中，将国有制企业作为公有制企业的普遍形式加以推广，国家直接经营国有企业，排斥非国有---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---制，尤其是非公有制经济，有意识地扩大国有制企业在各个行业和各个地区的占有比例，从国有企业产值与其他金业产值之间的关系看，1949年底，国有制企业只占全部工业总产值的26%,1956年后，这一比例直线丄升，19571年达到79%,1958年达到89%,1960年超过90%。直至改革开放前，一直保持90%以上甚至接近100%的比例。社会民众创业权就在国有制替代其他一切企业组织形式的过程中，受到抑制以至于残缺。在计划经济体制向市场经济体制转轨的现阶段，民众创业权失缺的现象有了一定程度的改善，公有制为主体，多种所有制并存的基本经济制度使人民群众办企业越来越自由，区域Z间的人才市场建立，使民众地区间流动成为可能，城市对农民工的吸纳拆开了城乡分隔的篱笆。但是民众创业权回归的深层的障碍并没有消除：一是可以向所有创业者开放的某些行业仍然对非国有制企业封闭，即便开启大门，门坎还比较高。H前国有企业的经营领域是80多个，外资企业的经营领域是60多个，而民营金业的经营领域只有40多个。民众即便具有进入的人力资本和资金条件，也不被允许进入，这样一来，就使民众的创业积极性受到严重床抑。二是农民的创业自由较之城市居民，存在更多的制度限制。比如户口制度改革滞后限制了农民进城创业，进城后的工作和生活待遇上的歧视也严重影响了民众的创业质量，农民创业权受到比城市居民更多的抑制，拖了整个社会现代化后腿。三是政府行政权对企业的经营活动的干预还比较随意，法律没有有效保障企业对于行政干预的抵制。促进民众创业权利的回归，就是要完全打通民众进入经济领域创业的制度通道，使民众的创业才能象泉源一样涌流出來。其次是从民众进入经济领域后，从事经济活动的资源条件看，是民众竞争权的冋归。民众竞争权就是在资源稀缺的条件下，民众凭借能力获得经济资源的权利...