学前教育不公源于法制不健圣等４则杜晓等在21世纪教育研究院举办的一次教育研讨会上，学前教育不公的深层次原因被逐一分析。据介绍，《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》提出了“学前三年毛入园率达到55％以上”的目标。但业内人士认为，按照目前发展速度来看，实现这一目标存在一定困难。据与会者分析，由于此前存在学前教育的产业化导向，如果不对现有制度进行修正，那么学前教育将陷入产业化高收费的泥潭中难以自拔。“如果我们目前的政策不作调整，教育公平的制度基础得不到恢复，那么实现普及目标就会有困难。”河北省教育厅原副厅长韩清林说。北京市教委有关负责人指出，造成学前教育不公的根本原因是在国家层面缺少学前教育法规。“这个法是一定要立的。现在由于没有这个法，引申出来很多问题。”第一个问题就是发展规划的问题。“很多地方都将学前教育列入了发展规划，但是实际操作起来非常虚，不能落实。这就是因为我们没有相应的法律依据要求有关部门这样做。”第二个问题是体制的问题。“学前教育究竟是义务教育还是收费教育，这是关系到学前教育生死存亡的问题；其次是学前教育公办与民办的比例问题；再有就是各级政府应该具有什么样的责任，现在并没有明确。”如果体制问题迎刃而解，机制问题就好解决。这位负责人说，在机制问题里面最核心的就是价格，而价格机制必须根据公办园和民办园的数量来确定。“学前教育均衡发展问题的解决之道不是‘削峰而是‘填谷。”中国学前教育研究会理事长冯晓霞说，在制定中长期教育改革和发展规划纲要时，应首先加快学前教育的立法进程。北京师范大学教授庞丽娟曾热切呼吁加大力度发展学前教育。她告诉记者。我国目前有关学前教育的法律法规数量不少，但其中的问题也是很明显的。“现有法律法规已不能解决学前教育发展中出现的新问题，比如学前教育与社会各界、家长以及社区间的关系。而且现有法律法规本身有疏漏和不完善之处。比如忽视幼儿园的权利，未对幼儿园教师的待遇等予以切实保障。”庞丽娟说，当前我国学前教育立法已经具有了良好的契机和基础。一个园长的两次转制记录王向红1997年，我挑起了江苏无锡市东湖塘中心幼儿园园长的重任。从我担任园长起，有三段经历：转制前、转制后、回购后，可以说是特定形势下农村幼儿教育事业曲折发展的一个缩影。1997年至2000年，主要完成了撤点并园的工作。我镇原有20所村办幼儿园。由于规模和人员的问题，保教质量很难提高。因此，在小学撤点并校的基础上，结合幼儿园的实际情况，至1999年，撤掉了15所村办幼儿园。在各方面的工作逐步步入正常轨道时，突然吹来了一阵幼儿园转制之风。我园成了原锡山市第一所“产权全部转让”的私立幼儿园。改制后的5年里，虽然我本人竭尽全力，但幼儿园仍然难以维持。我们没有了镇政府每年10万元左右的拨款，农村幼儿园的收费也相对较低，资金问题一直制约着幼儿园的发展。与广大家长对优质教育资源的需求相比，我们的差距实在太大。在多次争取下，2005年2月1日，东湖塘中心幼儿园由东港镇人民政府接管和主办。第二次改制，我又从一名私立园的园长成为无锡市东湖塘中心幼儿园的园长。对5年间体制的两次转换，角色的两次变化，我感想很多，体会也很多。资金对比。我园原来是一所二类幼儿园，按文件规定，每个幼儿每学期收管理费300元、保育费300元、杂费50元，合计收费650元。这些收费既要考虑日常开支、教师工资福利，还要添置一些必要的设施设备，就没有更多的资金用于幼儿园的再发展和提高教师的工资和福利待遇：更不用说收回资金。我明显感觉到，缺少了政府的扶持。农村幼儿园的建设非常困难。自2005年2月1日由镇人民政府主办后，一年中，政府拨给幼儿园教师人头经费20万元、改建经费18万元、设施设备投入47万元。有了政府的关心和支持，2005年12月，我园顺利通过了无锡市一类幼儿园的评估验收。师资队伍对比。幼儿园第一次转制后，教师没有了安全感，总觉得前途渺茫，对工作缺少了热情，做一天和尚撞一天钟。对自己也放松了要求，不参加大专进修、不申报教师资格、不参加职称评定等。在转制的5年中，流失了好多教师，其中有些还是教育教学的骨干...