我国农民工继续教育政策存在的问题与优化路径摘要：分析各地出台的“'求学圆梦行动'实施方案”发现，各地的实施方案基本都形成了以“学历、技能、课程、平台”为核心的政策内容结构，但都具有明显的工具本位的政策价值取向，且存在监督问责机制缺位的情况。同时各地的实施方案在政策目标、支持力度、助学服务平台建设等方面存在较大差距。该政策的优化需要以“对接需求、强化措施”为路径，提升政策的可操作性；以“回归责任、统筹发展”为核心，强化中央与省级政府的行政权威；以“制度优化，提速增效”为目标，建立政策督导与问责机制。关键词：农民工教育；求学圆梦行动；政策分析作者简介：刘艳春（1992-），女，山东高密人，南京邮电大学教育科学与技术学院硕士研究生，研究方向为教育理论与政策；李峻（1976-）,男，湖南新宁人，南京邮电大学教育科学与技术学院教授，博士，主要研究方向为教育基本理论与政策。基金项目：2016年江苏省研究生培养创新工程项目“政策视角下的现代职业教育体系建构研究”（编号：KYLX16_0640）,主持人：刘艳春。：G710文献标识码：A：1001-7518（2017）07-0031-05农民工的继续教育“有助于他们发展理念的转变与牛产技术的提高，成为推动部分贫困地区发展的根本动力”[1],对我国经济社会转型、产业结构调整升级、城镇化与全面建成小康社会等具有举足轻重的意义。2008年以来，我国先后出台了关于农民工职业技能培训的系列文件，特别是20---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---16年教育部、中华全国总工会出台的《农民工学历与能力提升行动计划一一“求学圆梦行动”实施方案》（以下简称“求学圆梦行动”）将农民工的学历与能力提升上升到国家战略的层面。至2016年12月，广东、天津、河北、山西、上海、江苏等14个省、市结合当地情况出台了相应的实施方案。通过比较发现，各省农民工继续教育政策还存在一些不足以及需要改进的地方。各省、市的“'求学圆梦行动’实施方案”都是在教育部政策文本的基础上结合当地实际情况而出台的，是在“母本”基础上的“地方版”。正是政策的“同源性”，决定了各地的政策具有较大的共性。（一）工具本位的政策价值取向较为明显工具本位就是指在特定的条件下，由国家制定大政方针促进农民工的学历与技能提升，其主要g的是使农民工更多地为我国经济建设与社会发展做出贡献。与此相对的是人本价值取向，即国家在充分认识农民工学历与技能提升的内涵与重要性，在尊重和遵循农民工个人需要的基础上，制定相关政策以有效配置社会资源，不但促进农民工学历与技能提升，还促进农民素质全面和谐发展的政策取向。两种政策取向并非完全对立，而是在具体的政策实施过程中两种价值取向都会发生作用，只不过一种是主观性作用，另一种是客观性作用。政策目标是政策价值取向的具体化。透过政策文本可以发现，工具本位的政策价值取向在14省、市的“求学圆梦行动”中较为明显。除广东省的政策文本在“总体目标”中提出要关注农民工的“受教育权和发展权”、“体血劳动和幸福生活”等人本性目标以外，英余省份都将促进经济发展作为主要的价值取向。如上海市的政策目标为“提升城市整休的创新能力,支撑服务上海新一轮的创新驱动发展”；陕西省的政策冃标是“更好地服务'中国制造2025''互联网+''脱贫攻坚'……等重大发展战略”；湖北省的政策目标是“有效服务经济社会发展和产业结构转型升级”，14个省、市的政策文本中类似的表达占13个，“促进产业转型升级”成为政策目标的关键词。可见，“求学圆梦行动”的核心价值在于促进经济建设与社会进步，具有明显的工具性---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---各地“'求学实施方案”的共性分析价值取向。（二）形成了以“学历、技能、课程、平台”为核心的政策内容结构政策内容的“合法性”不但可以为政策赢得民意，还可以为政策的实施奠定社会基础，政策内容严重影响了政策效能的发挥，因此，政策内容的合法性是政策的重要目标诉求。政策内容的合法性來源于“政策主体的意愿和努力，更取决于政策对象依据特...