最低价中标的不良后果及其对策■邹露萍（浙江工商职业技术学院，浙江宁波315012）[摘要]针对最低价中标带来的恶性竞争、质量和安全问题、拖欠纠纷、低价中标高价结算、企业短期行为等不良后果，提出了完善项目法人责任制、合理选用评标办法，做好项目前期工作、把好投标者资格审查关，以及编制企业定额、合理界定成本价等对策。[关键词]最低价中标；后果；对策Abstract:Aimingattheillconsequencesincludingviciouscompetition,qualityandsafetyproblems,defaultdis－putes,winningabidatalowpriceandclearingatahighprice,enterpriseshort-termbehaviors,proposescounter－measuresincludingperfectingtheprojectlegalpersonresponsibilitysystem,selectingbidevaluationmethodsrea－sonably;goingthroughwithearlierstageworkswell,guardingapassofbidderqualifications;eastablishingenter－priseas,definingcostpricereasonably.[]F407.9[文献标识码]B[]1002-851X（2009）07-0100-02于成本的价格承揽工程。投标人在“无工程肯定会死、有工程也许会活”的观念驱使下，带着赌博的心态确定投标价格，不惜血本压价，导致了恶性竞争。引言1我国《招标投标法》第41条规定“中标人应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”，其中，不少地区将“经评审的投标价格最低”直接理解为最低价中标，在现实操作中将其演变成简单、原始、绝对的最低价中标方式，导致了一系列不良后果。质量和安全事故低价中标后，施工企业为获取利润，往往想方设法降低项目投入。由于外部监督机制不健全，中标施工企业往往会铤而走险，在施工过程中偷工减料，粗制滥造，给工程质量造成极大隐患。而且，这些企业还通常降低人工、周转材料、机械设备的投入，不重视采用安全防护措施，往往导致严重的安全事故。2.3拖欠严重、纠纷不断很多最低价中标的企业采用“拆东墙补西墙”的做法平衡资金缺欠，即通过低价竞标后续工程，用后一中标工程的资金填补前一工程的资金漏洞。如此不间断地低价中标，导致了企业经营的恶性循环，为企业发展埋下了祸根。由于拖欠的工程款数额巨大，部分施工企业只好采用拖欠工程款，克扣、拖欠工人工资不购、少购保险福利等2.2最低价中标带来的后果2恶性竞争在目前供求失衡的市场状况下，部分地区推行最低价中标政策并取消资格预审，造成了项目投标报名企业多则90多家、少则20多家的现象。建筑企业鱼龙混杂、良莠莫辨，一些不符合工程基本要求的施工企业或者个人，通过挂靠、伪造资格、谎报低成本理由等手段，以绝对的低2.1[作者简介]邹露萍（1973-），女，浙江衢州人，浙江工商职业技术学院讲师，注册造价工程师，研究方向：工程管理。100CONSTRUCTIONECONOMY不正当手段降低施工成本，甚至到工程施工无以为继时就逃之夭夭，导致矛盾重重、纠纷不断。与经济效益挂钩，提高专业化水平，规范业主行为，避免国有资产流失；另一方面，要注意合理选用评标办法。可在条件允许、工程性质合适的情况下考虑合理低价中标。对明显的带有要求投标人不当让利和低于成本报价的提示，应依法进行干预。4.2做好项目前期工作，把好投标者资格审查关做好项目前期工作，一是要提高勘察设计深度和精度，精确细致编写招标文件，准确编制工程量清单；二是要建立城市勘察数据系统，全面掌握建设用地地质构造，再通过科学手段提高勘察精度；三是要建立设计赔偿和设计保险制度，约束和促进设计单位提高设计质量四是要建立工程量清单编制质量责任制度。同时，应在资格预审时就对潜在投标人的财务实力、同类工程施工经验与信誉进行严格审查，确保投标者有足够的实力完成工程。此外，要求招标保证配套措施齐全，最主要的是要具备工程担保措施。4.3编制企业定额，合理界定成本价一是明确成本定义。《招标投标法》、《价格法》及《反不正当竞争法》都对低于成本的价格竞争作出了严格限制，但没有明确其中的“成本”是指社会平均成本还是企业个别成本。建议主管部门对建筑企业成本作...