检验、检测及监管联动制衡机制实施路径探究摘要：进出口检验检疫的工作职能关系到国家涉外经济贸易的平稳运行。构建检验、检测与监管联动制衡发展的检验监管新模式，为促进检验检疫工作的顺利开展提供了理论上的创新。同时，搭建涵盖出口监管模块、综合业务模块和行政监督模块的综合性信息化管理系统，通过信息化手段，综合管理各种业务子系统，从而实现产品从生产到出口的全过程监控，为联动制衡机制的贯彻落实以及检验检疫工作的高效运行提供了的实施路径和工作平台。关键词：联动制衡；信息化管理系统；实施路径中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1006-4311(2012)19-294-020引言进出口检验检疫工作在国家涉外经济贸易中的地位十分重要，保证了国民经济的平稳运行，促进了对外贸易的顺利发展，维护正常的国际贸易秩序。检验检疫的重要作用必然要求检验检疫部门应不断深化体制改革，创新监管模式，提高工作效率，建立现代检验检疫制度，从而更好地为国家涉外经济贸易服务。多年来，检验检疫部门一直在探索创新检验监管模式，由以前的'‘重检验、轻监管”，调整到如今的“检验监管并重”，但实际情况却是“检测”被动、“监管”旁落、'‘检验”独大，检验检疫工作难以发挥最大化的效能［1］。造成目前这种情况，主要是由于检验检疫部门没有充分认识到检验、检测和监管三大主要业务职能之间的关系以及如何贯彻落实到实践工作中。所以，以分析当前国际贸易大背景及国内经济实际情况入手，充分认识到目前检验检疫工作的弊端，革新传统的检验监管模式势在必行。本文试图构建检验、检测与监管三者联动制衡的工作机制，探索联动制衡机制的实施路径，进而搭建联动制衡机制的工作平台，使检验、检测、监管三者既能充分发挥各自职能，又能有效整合，良性互动，形成整体合力，发挥整体功效，全方位促进检验检疫工作顺利开展。1信息化管理的基础随着科学技术的快速发展，人类社会已经进入信息化时代。面对信息社会的挑战，世界各国均制定了发展政府信息化的政策，旨在借助信息科技提高政府服务效率和施政质量，并通过构建电子化政府提高政府的回应力和决策能力，实现开放政府和责任政府，最终提高国家的竞争力。因此，构建电子政府已经成为世界范围内政府再造的新趋势［2］o为适应我国进出口贸易的快速增长，更好地履行检验检疫把关服务的职责，国家质检总局及各直属局都十分重视信息技术的应用，大力开展信息化建设，在较短的时间内取得了跨越式的发展。其中出入境检验检疫综合业务管理系统、大通关出口电子监管系统、办公自动化系统等都是检验检疫信息化建设的重点工程。以上工程的实施规范了检验检疫业务流程，促进了业务体系的科学管理，减少了工作中的习惯性和随意性，提高了工作效率和工作质量，同时也大大推进了检验检疫系统的信息化应用水平［3］。无论是从时代的发展趋势还是已有的现实基础，都为检验、检测与监管三者联动制衡机制提供了切实可行的实施路径一一信息化管理系统。信息化管理系统是检验、检测与监管联动制衡机制的重要实现途径，也是运用信息技术再造检验检疫业务流程的重要措施。信息化过程不是单纯的增加硬件、软件设备，更重要的是从业务体系需求，组织管理模式，未来发展方向等方面进行整体性、科学性、合理性规划，改进和突破不合理的运作方式，用更加科学、有效的方法提高检验检疫机构的监管水平和运作效率。2信息化管理系统信息化管理系统是检验检疫信息化手段的统称，是对各种业务子系统进行综合管理，以促进检验、检测、监管三种业务职能联动发展，同时又通过各子系统的分工、制约，实现检验、检疫、监管三者之间的动态平衡。根据检验检疫部门的业务职能划分以及联动制衡机制的需要，信息化管理系统可以分为三大系统模块，分别是出口监管模块、综合业务模块以及行政监督模块，如图1所示。2.1出口监管模块出口监管模块是根据检验检疫现行的法律法规，运用现代质量管理理论和信息技术，将检验检疫工作前推到出口产品生产过程的各个环节，以过程监督、项目检测、风险分析、关键控制、系统保证和符合性验证为基础，通过对产品生产过程的监督管理和数据监控，...