“银川市出租车停运事件”评析丁自贵（华中科技大学经济学院）评析事件“银川市出租车停运事件”指于2004年7月30日—8月3日间在银川市发生的涉及该市大部分出租车停运事件。该事件一度造成银川市出租车服务中断，并引发银川市交通紧张局面。评析依据1.《宁夏银川出租车停运风波：政府何以“投降”？》(本刊记者/唐建光(发自银川)(business.sohu2004年8月20日转自《新闻周刊》)B(2．《银川的士停运事件：政府与民间的利益较量》（采写：本报特派记者王雷）（2004-08-0708:42:46:南方都市报）INESS.SOHU2004年8月20日16:14：评析方法1.评析者处于旁观者的立场。2．按事件参与者主体诉求目标与行为评析。3．按事件的系统层次进行评析评析时间2004年8月29日于北京评析作者丁自贵，男，1967年出生，华中科技大学经济学院博士研究生。评析结论1.从“紧急事件”的应对来看银川市政府的措施是果断的，很快制止了事件。2．从主体利益保护和利益诉求层次讲，出租车司机群体暂时得到了利益保护；而银川市政府不仅暂停文件的执行，政府主要负责人公开“道歉”，承受了“政府投降”的损失。3．从深层次和制度变革上来讲，这次事件提供了良好案例。评析正文（续上页）“银川市出租车停运事件”评析第一部分事件一．事件过程---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---7月28日，银川市公布出租车经营权新规定。7月29日上午，众多的士司机聚集在银川市政府门前实行停运。7月30日，180多名出租车经营者到北京中路拦截过往的出租车，并阻塞交通。7月30日上午，银川市市委书记崔波主持会议，决定暂缓执行新《办法》《规定》。7月31日，冲突升级，发生27起停运司机打砸营运出租车事件。7月31日，银川市政府秘书长白建平通过电视、报纸等媒体公开表态“宣传不到位，管理不规范”。8月1日，银川市长刘学军发表电视讲话，向市民道歉，并承诺充分照顾好经营者的利益。8月2日，银川市政府再次发布通告，新规定不再执行。8月3日，大部分出租车恢复营运。二．两个文件引发事端《银川晚报》7月28日刊登的两则与出租车行业有关的新政策——《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》(以下简称《办法》)、《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》(以下简称《规定》)，两则新规都自2004年8月1日起实施。《办法》中说：城市客运出租汽车经营权实行有偿使用。凡在经营权竞拍之前以行政审批的方式取得城市客运出租汽车经营权，并在车辆更新后有关规定取得5年使用期的经营者，期满后再给予5年经营权有偿使用期。1999年9月8日通过竞拍取得5年期经营权的经营者，自2004年9月8日起，给予5年经营权有偿使用期。三．事件结束7月30日晚上，银川市政府发出紧急通告，宣布新《办法》“暂缓执行”。8月1日，刘学军向全体市民发表了电视讲话，表明了将妥善解决问题的愿望，并对广大市民“深表歉意”。8月2日晚上，银川电视台紧急播出市政府公告，宣布两个新文件停止执行。此时，文件公布仅4天，生效不足48小时。8月3日早晨，一些出租车出现在银川街头，当天下午，街上的出租车车来车往，尽复旧观。第二部分事件涉及主体此次事件所涉及的主体有政府、出租汽车公司、出租车所有者及出租车消费者四个。从法律上讲，出租车所有者与出租车公司应该是一个主体，但从现实的制度设计上，出租车公司只是出租车所有者的外在紧身衣而已，并不是出租车所有者利益的必然代表，这次银川市政府前期（两份文件出台前的摸底探讨阶段）工作的失---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---误与他们对这两个主体的法律关系和利益关系的不一直认识不清不能说是没有一点关系。对事件涉及主体进行分析会更有利于应对类似事件的发生，提高社会管理水平。一．政府1．作为公共管理机构，政府必须提供相应的管理和服务。此次事件中政府必须完成的三项公共职能是A公共交通秩序的维护B公共安全的维护C公共政策的检讨。2．银川市市政府认为“出租车是公共资源”，依据这种认识，那么政府就应该通过对公共资源使用的特别许可来获取公共收入。3．导致这次事件的政府文件的出台原由...