建设服务型政府是转变政府职能的新_省略_中国政府转变职能过程的回顾与展望_朱光磊建设服务型政府是转变政府职能的新阶段)))对中国政府转变职能过程的回顾与展望朱光磊于丹内容提要:建设服务型政府,是中国政府为适应社会主义市场经济的发展,继续深入推进政府职能转变的新阶段。中国政府发展方向的新定位,中国在经济不断发展、市场不断完善的情况下,应当深化和细化对政府公共服务职责的认识,更有必要在此基础上把转变政府职能工作推进到新的阶段。关键词:服务型政府;转变政府职能;公共服务;国家社会职能一、问题的提出:要深化和细化对于转变政府职能问题的认识转变政府职能,是中国行政体制改革的核心内容之一,也是经济体制改革和政治体制改革的/结合部0,是调整政企关系、建立现代企业制度、政府机构改革、发展第三部门等多项改革的重要内容或重要基础。伴随着经济体制改革的启动,中国在新的历史基点上,开始了对政府职能问题的全面反思。到20世纪90年代中期,学术界和政界对这一问题的认识已经达成了基本共识。但是,由于缺乏理论积累,并长期受计划经济的影响,对一些问题的认识还不够准确和清晰。这主要表现在两个方面:一是对政府职能的界说比较混乱,对有关的观点和分析,缺乏必要的梳理。最典型的一个现象是把有关国家机器的一切活动、行动、功能、职责等都解释为政府职能。比如,/正确处理社会中公平与效率的关系0是政府的重要职能的说法;/通过设置若干-警戒线.作为政府直接行使其职能的控制基本尺度0;处理好外交、国防、社会保障和对经济进行宏观调控,是中央政府的基本职能;等等。这些说法固然都是对政府职能的基本正确或大体合理的解释,但是,它们在国家及其运行活动中所处的层次显然是不同的。比如,/正确处理社会中公平与效率的关系0是政府重要职能的说法,是处于政府行为中相当宏观的层次,是一个比较原则的问题,是在处理一种社会关系;与此不同的是,政府所负担的法制建设、外交、国防、社会保障和对经济进行宏观调控等任务,则是处于政府行为中的中观层次,他们都是一些比较具体的工作。这二者的逻辑层次,是有明显差异的。从逻辑上推导,可以得出这样两个结论:如果政府职能是一个确定的整体性的事物的话,那么,这二者就只能有一个是政府职能;如果政府职能是分层次的话,那么,这二者需要在政府职能的逻辑层次之下,使用两个不同的概念来表述。二是国家职能和政府职能不分。多年来,在马克思主义哲学原理、政治学原理教材中,讲的都是/国家职能0或/国家的基本职能0,政治经济学讲的是/国家的经济职能0。现在,在政治学的一些分支学科、经济学和行政学等学科中,又普遍在讲/现代政府职能0;在党和政府的文件、领导讲话中,基本使用的是/政府职能0。这几个重要概念之间的区别在哪里呢?对这个问题,学术界以及党和政府的高层政策研究部门一直都没有直接涉及,在使用中有相当的随意性;这些本文：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！