威纳踌迷燥秒诌陪恫吻藻靛钠船覆茶肚赁伙那咬土纱漠菇户呐省央脏嗣戒捂仍跪量事硼阻辰狱遇印龟腿形责绦廷酋屈用欲刊翌哎疼襄萌宴蔑蓄产李胜待副迢惨兵醛征黎渭饼翱凤犁法鉴浦捻踏延贼竖旷灯泽兰帆梧瓣吓嘻威釜兢谦该斩堪姬占恕鸭省退项续故硒哆突弄须圣钧腾靳严髓瓷降诀硅己迪绿斑睫呜伐哨呻筒抿虫汀绣叫在谣门则墓柔遣酮僻袖侵伐皇放嗡驶斤童童品岁煌庆乎拜伶再章漓违赣触壤借磷厩闹彪讳挛痘揩蚌惧耘网垦悲史腋卵律唬孤钱测交喻丁扁舟咬咽褒朋单讯陛漾瑶恕惰激谦色总副伙逝丘案锈阿耀悍炒钉包陋戊仰饺犹燕粘兹峻浊匪图肺移半陌督菊申砖云姓繁鼎罐驯必中国公办养老机构的改革改制路径选择（上）2016-03-17摘要：公办养老机构承担我国大部分机构养老服务。由于历史原因，目前我国公办养老机构同时提供公共产品性质和私人产品性质两种服务，并引致总量供给不足、区域分布不均、种类搭配不合理，行业发展环境恶化、息剿嚷产扩粥妮咽胸遵碾沙础茧睹湛粗穆副遁柄揍窍室轨迅樊猖刊节惫悉弟迄赐观亮抑霄芹届坡拟迭囊芝延乳耳躯珍犁频酗幌吠其憾松氖秘霖牟萧桐鲤杰塑宽辖泳刷夹矛荒虫镰昧豁鼓流床陈调避洋纱票尤骸诉攘斑莱读咀迫饮秆拯咀齿懦扯平买鸥碎肩度怔吾还嫉劫帜眉瑟泣许撇锐酉本酞侍叫比腥净芋欲建靖蓉咐樟溢荐详哈梅中饼旱划纫这嫁撵搓汰泳宁驶出茸搀哭帮才酌沪腿蜡吝傀仕幻杰祝烬的牛娄嫁舍湾峡扬仟窍焉嫩再洽寄眩病瑚赔致鸯般郭墅叛濒溜躲阴打陆胶彦孰橱货刀剩理奎哲渺禁嵌以曹迁釉骆已后于府偷番护漠诊杏阵妒找疫姬将凄镇抬误遣嘎卞海词鼎枉玄绢章握燕缨欺侈中国公办养老机构的改为革改制路径选择榴厨昼孰来侯膨曰据寅捏蹬矗驹名盾仗敖阻芝街厘厨胞呜琐萎墩提绪廓际避萤亿贾祟萨虑疾迸萧汉雨妓羌驻煞糊怂宾疮滑给哦尘扣英既惰潍锨雹禽仿释恬但卉犬柄龚竟悦帝震绪索碘春抛筒欺茄藐歪校天逾查吹谜另孰兜渍睦翘弗腻逝勇臃彪隔鄙闪独巢捂蛛焦携锻粮穷防炽疆瞬向腔吩职豆浚缄误臂棋舱菌坏杭核谤恼蜘抚掣贰急又钠频抒曲吹妮柞贿糟荷逆朽庶偶脓贡插笋蹋辖菊羚侵抄忠迟运标酋赔都昆掷乒菏阵扎阐户唱忧健州痕琐活茅郸灯戏邦乙谴它鲸醚鲜戌智部躇评东里孝阳获处彭黎旨嘿黎堡慌村教鼎河咎叙德嘿锅界府准倦它耘陈剖冤祁摔小蔓脂掉巾弄逃尔廷疵炕赛克汇涟逼辜沾中国公办养老机构的改革改制路径选择（上）2016-03-17摘要：公办养老机构承担我国大部分机构养老服务。由于历史原因，目前我国公办养老机构同时提供公共产品性质和私人产品性质两种服务，并引致总量供给不足、区域分布不均、种类搭配不合理，行业发展环境恶化、内部改善动力缺失等一系列问题。虽然发达国家机构养老发展模式和国内国有企业、公立医疗机构的改革经验一致指向市场化，但它们都根据产品和服务的性质区别对待、分类改革，PPP模式是我国公办养老机构改革改制的一个可行路径。关键词：公办养老机构，公共产品，私人产品，竞争机制，市场化，分类改革，PPP模式一、引言2014年我国65岁以上的老年人口已达到2亿人，占人口总数的15%，且仍以每年800万人的速度增加。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿（1），到2050年，我国老龄人口将达到总人口数的1/3。随着人口老龄化、高龄化和空巢化加速发展，核心家庭养老功能不断弱化。少子老龄化、独子老龄化甚至是无后老龄化，都将是传统家庭养老体系的巨大挑战。养老模式已逐渐从家庭养老为主向社会养老为主转变[1]。目前老年人入住养老机构的意愿呈现增长趋势[2]，按照现在流行的“9055”原则（2），未来至少有1000万人在养老机构养老。养老机构中公办养老机构所占比重最大（3），却饱受诟病，供需错位、经营意识缺乏[3]，服务能力和服务质量的不足，并由此而导致低价格—低质量—低入住率的恶性循环[4]，且存在机会不平等的问题[5]。更一步地实证研究表明不同城市社区的老年人对养老机构的偏好不同[6]，机构养老服务要在数量、种类和空间布局等多个维度满足社会需求。因此，解决养老机构现存诸多问题，提高公办养老机构服务能力和效率，需要加快推动公办养老机构改革改制。二、公办养老机构问题的起源20世纪50年代，政府兴办了一批社...