摘要：儿十年來，农村合作金融纟I［织是一种符合我国农村经济现实的有效金融机制，在支持“三农”方而做出了突出贡献°然而，经过多年来的制度变迁与发展历程，农村合作金融纽•织在定位、产权及资本制度等方面暴露出一些问题，严重阻碍着农村合作金融组织的发展。本文通过深入分析我国农村合作金融存在问题的基础上，提出切实可行的完善措施，対促进新农村经济的发展、和谐新农村的构建具有十分重要的作用。中国论文网关键词：农村合作金融；新农村；和谐社会中图分类号：F832.3文献标识码：A文章编号：1003—9031(2011)11—0066-02001:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.11.18稳步推进新农村建设的关键是解决农村和农业发展的资金因素。农村金融是农村币场机制运行的核心，因此，创新农村合作金融组织、拓宽农村经济主体的融资渠道及融资方式将成为和谐新农村建设的重要内容。一、我国农村合作金融组织概述农村合作金融纽•织是一种农民自愿入股、社员民主管理、主要为社员提供金融服务的、维护全体社员共同利益的农村合作金融机构。与一般金融企业把利润最大化作为经营的最终目标不同，农村合作金融纟I［织是以服务社员为根本，以支持农业的发展、农村经济的发展和农民的富裕为C任的一类特殊金融机构。农村合作金融纽织通过把资金上、经济上处于弱小地位的农民联合起来，实现自我服务与资金互助、共同抵御风险、维护社员经济利益的一种群众性社团组织，具有自愿、民主、互助及非盈利性等特点。我国农村合作金融纽•织在我国金融制度变迁中经丿力了农村信用社归人民公社管理、农村信用社成为农业银行的基层分支机构、农村信用社与农业银行脱钩等曲折的发展历程［1］。1996年和1997年国务院分别公布了《关于农村金融体制改革的决定》、《农村信用合作社管理规定》，其改革的重点是：农村信用社与农业银行彻底脱离行政隶屈关系，并将农村信用合作社逐步改为山农民自愿入股、社员民主管理、主耍为入股社员提供金融服务的农村合作金融组织，其金融监管职能山人民银行承担，这一改革使农村信用社拥有了更多的自主经营权。2000年农村信用社在江苏省的试点改革，在法人治理、产权形式等方面积累了丰富的宝贵经验。近年來，农村信用社改革重点放在产权制度与管理体制方面，英目标模式是“使农村信用社成为自主经营、自我约束、自我发展与自担风险的市场主体，成为服务于’'三农”的地方金融企业”［2］。多年来，农村合作金融纽•织为“三农”发展提供了金融服务，为农业、农村经济和农村社会稳定发挥了重要作用。二、我国农村合作金融组织而临的法律困境作为我国金融体系的重要组成部分，农村合作金融组织在农村经济的发展中起到了关键作用。但随着农村经济的发展，农村合作金融纽•织也恭露出了一些问题，这些问题在一定程度上阻碍了农村合作金融组织功能的发挥，阻碍着对农村、农业的扶持。(产权关系不明晰产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物晶的多种用途进行选择的权利，是指社会约定俗成的习惯或者法律赋予人们对某种财产拥有与能够实施的一定权利［3］。明晰、合理的产权关系有利于降低交易成本与提高纽织的运作效率。然血，我国农村合作金融纽织存在产权不明、产权异化、产权主体的错位等问题。农村信用社的产权是山一个个独立的产权和山此形成的属于各产权主体共有的公共积累组成的［4］。一方面，止I于集体形成的历年积累与社员股权没有有•接的昴化关系，此部分资产应当山谁代表始终不明晰，造成资金的“历年积累”部分产权模糊不淸；另一方面，入股社员没有实际参与经营管理，长期以來对出资社员股权忽视，入股实际上演变成“存款”制度，入股社员対农村信用社所拥有的产权被严重削弱。与此同吋，如果入股---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---社员的权利被架空，农村信用社的经营原则与经营方向则会偏离为农服务的目标，片而的追求盈利或者其他的经营目标方向最终会严重影响"三农”贷款的止常发放，难以发挥农村合作金融应有的作用与功能。（二）法人治理结构不完善尽管我国农村合作金融组织已普遍建立了“社会代表大会...