丰县水利工程管理单位体制改革的探索与思考摘要：近几年来，丰县开展了两次水管单位体制改革工作，较好地破解了一些长久以来困扰水管单位发展的问题。但随着水利事业的发展及服务功能的外延，水管单位管理体制已满足不了发展的需求，亟需深化改革。本文论述了丰县水管体制改革的一些做法，并就下步深化水管单位体制改革工作提出了一些思考。关键词：水管单位；体制改革；实践探索：F270文献标识码.•A:1673-1069(2016)34-2-20引言2007-2012年，丰县先后两次开展并完成了水管单位体制改革工作，破解了一些长久以来困扰水管单位发展的难题，水管单位经费有了保障，职工队伍得到稳定，单位面貌发生了很大变化，工程管理水平也得到提升，取得了较为明显的成效。回顾几年来的水管体制改革，笔者在总结经验的基础上，对水管单位下步深化体制改革工作进行了一些探索与思考。1丰县水管单位发展困境及存在的问题---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.1水管单位基本情况丰县位于江苏省最西北部，属黄泛冲积平原。全县共有县管重点节制闸站12座，装机54台套；县管7条骨干河道全长144.0千米，堤滩面积1.8万亩。为加强县级水利工程管理，组建了包括闸站和堤防管理等职能的水管单位13个，有职工226人，其中在职166人、离退休60人。1.2水管单位存在的发展困境和问题由于种种原因，水管单位存在的体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题，导致了大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患。主要表现在：一是管理体制不顺，机制不活。大部分水利工程为综合性工程公益性资产和经营性资产混在一起管理，界线不清。水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业，难以实现良性发展。二是经费短缺，没有稳定的资金渠道。各级政府对公益性工程的运行管理和维修养护没有建立起相对稳定、有制度保障的投入渠道，大量公益性支出没有财政承担。三是机构臃肿，人员结构失衡。内设机构不科学，非工程管理岗位多，加之政策性安置人员不断增加等原因队伍不断膨胀。在人员总量过剩的同时，真正急需的工程技术人员又严重短缺。四是内部管理粗放。内部运行机制---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---不活，大部分水管单位难以做到规范化管理。五是社会保障程度低。职工工资得不到落实，现有职工医疗支出和离退休人员养老负担沉重，依据各水管单位的经济状况，根本无力推行社会保障制度改革。因此，实行水利工程管理体制改革十分必要和紧迫。2丰县水管单位体制改革的具体做法2.1领导高度重视县政府成立了以分管县长为组长、县编委、县财政局等单位为成员的水利工程管理体制改革领导小组，水利局也成立了专项工作办公室，负责组织协调和实施工作，形成了政策引导、政府主导、部门配合、上下联动的良好工作模式，为改革的顺利推进奠定了基础。2.2认真搞好测算，制定改革方案组织各水管单位技术骨干，按照《江苏省水闸工程管理单位机构设置和人员编制标准（试行）》、《江苏省泵站工程管理单位机构设置和人员编制标准（试行）》、《江苏省水利工程养护经费测算办法》等文件规定，认真调研及精心核算，核算出各管理单位人员编制上、下限分别为398人和321人，测算出养护经费共242.64万元。结合工作实际，各单位分别上报了体制---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---改革方案，并严格按照方案实施。2.3加强督促检查每年年初组织召开水管体制改革动员会或座谈会，并根据进展情况，适时召幵经验交流会和现场观摩会。2.4加大沟通协调力度，促进改革顺利实施积极协调县编委、财政局，在批复改革方案、建立稳定的水利工程维修养护经费投入机制方面给予支持。2.5积极营造改革氛围及时宣传改革动态，推广交流改革经验，累计编发《水管体改简报》32期，在《丰县水利政务信息》刊发体改动态11篇，下发指导性文件13个，向政府领导专题汇报8次。同时，还利用徐州日报、徐州水利网、中国丰县网、丰县电视台等媒体宣传改革，营造了良好的...