南方周末：高房价背后的地方政府权力制约：南方周末作者：刘山鹰2005年05月19日17:18我来说两句(0)“坐地日行八万里”，用这句话形容一些城市房地产价格的上涨速度或许有点过分。但是房价上涨相对于老百姓的心理承受力，就不止是八万里，恐怕是八十万里才恰如其分。人们从经济学的角度解释房地产价格高涨的原因、危害，以及如何调控房价等方面的内容，已经比较充分了。拜托经济学家的努力和呼吁，整个社会形成了关于房地产泡沫的共识。中央政府不仅在政府工作报告中特地点明，国务院更是继3月底出台了几项措施之后，4月27日又提出加强房地产市场引导和调控八项措施，以调控“人来疯”般的房价。其实，房地产价格闹出这么大的动静，早已经不仅仅是经济问题，而且是社会问题———“居者有其屋”的社会理想无法实现，和谐社会的理念在房地产领域需要从头来认识和建构。它还是一个政治学问题，一个涉及到中央和地方关系的问题。大家清楚，房价高涨最主要的原因在于地方政府的推动。它有追求高GDP的冲动，有收取更多土地出让金的冲动，有收取更多房地产税的冲动，当然，还有部分官员的“寻租”冲动。简言之，就是政绩冲动和部分官员的寻租冲动。没有这些冲动，房地产价格不会像今天这个样子。让我们先从地方政府入手，看看地方政府究竟应该是一种怎样的性质，享有怎样的职权。为了便于叙述，我以直辖市为例(与直辖市同样级别的还包括省和自治区)。根据我国的政治制度：其一，作为直辖市级国家权力机关(人大及其常委会)的执行机关，它除了必须执行宪法、法律与行政法规以及最高国家权力机关(即全国人大及其常委会)的决议外，还必须执行本级人大及其常委会制定的地方性法规和决议，向本级人大及其常委会负责并报告工作。直辖市人大及其常委会有权监督本级人民政府的各项工作，改变或撤销本级人民政府的不适当的决定、命令。这表明，直辖市人民政府从属于本级人大及其常委会。其二，作为隶属于中央人民政府的地方国家行政机关，直辖市人民政府必须服从国务院的统一指挥和领导。直辖市人民政府必须严格执行国务院制定的行政法规、命令与决定，向国务院负责并报告工作。作为最高国家行政机关，国务院有权决定中央和直辖市行政机关的职权的具体划分，并有权改变或撤销直辖市人民政府作出的不适当的决定和命令。这两点概括起来就是，直辖市人民政府具有双重性质：它既要对本级人大及其常委会负责，还要对中央政府负责。如果我们用地方政府的双重性质来分析房价高涨，就会发现，这双重性质都受到扭曲，从而导致房价疯涨。第一重扭曲发生在中央政府和地方政府之间。中央政府肯定是不希望房价再这么疯涨下去。无论是从防范金融危机考虑，还是从让大多数人都能买得起房考虑，这都是中央政府应该持有的立场。单从学理上分析，地方政府领导人要向中央政府负责，最好的方式是保持与中央政府一致的立场，采取有力措施，控制房价过度上涨。如果是这样的话，房地产的价格应该是正常的。不过，事实并非如此。虽然地方政府也按照中央精神出台了很多措施，但实际房价却一直上涨。究其原因，在于一些地方政府伸出有形之手，大力托市。否则，泡沫破裂，地方官员的政绩就要泡汤。当初为了制造政绩，地方政府大力发展房地产，幕后推着房地产价格上涨，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---形成泡沫；现在为了保住政绩，又要托住房地产价格，不至于让泡沫破裂。这里，我们可以发现一个很有意思的现象。前文已述，中央政府调控房价是代表了大多数人的利益。地方政府既然要对中央政府负责，当然也应该是按照中央政府的要求，代表大多数人民的利益，把房价压下来。事实恰恰相反，房价不降反升，大多数人买不起房，实际上是违背了大多数人的利益。一个从大多数人利益出发的政策初衷却没有能够实现大多数人的利益，这是什么原因呢？这实际上涉及的是中央政府和地方政府之间的政治运行该怎样才是恰当的问题。关键是以什么标准来评价地方官员的政绩。地方经济发展是政绩，房价下跌不是政绩。房价下跌肯定会导致地方经济发展指标的下滑，这不仅不是政绩，而且正好是说明...