建立高校治理委员会制度关于中国高校治理制度改革的设想摘要：从治理角度看，中国高等教育存在四大失衡，即在政府/学校关系上，政府强势于学校；在校内行政/学术关系上，行政强势于学术；在学校/学生关系上，学校强势于学生；在学校/社会关系上，学校强势于社会。为了解决这四个失衡，建议建立高校治理委员会系统。学校治理委员会是位于学校和社会之间的一个机构，通过聚集所有学校利益相关者来共同治理学校，以解决这四个失衡问题。关键词：基层民主，高校治理制度，高等学校管理，高校董事会高校治理包括两个基本问题，政府与高校关系及高校内部治理，如政府如何治理才能使学校最好发挥作用，使学校真正关心学生与社会需要？自我国改革开放以来，这些问题就一直困扰着政府、高校与学界。尤其是近几年来，教育部要求各高校建立现代大学制度，制定大学章程，相关讨论更是如火如荼。然而，研读近年来有关高校治理的文件及一些学校制定的大学章程后，尤其是听了一些参与制定章程的高校管理者的反映和意见后，笔者感到当前关于高校治理和制定大学章程的思路，仍然囿于传统管理模式，并不能从根本上解决当前我国高校治理的四大问题。这四大问题是：①在政府/学校关系上，政府强势于学校；②在校内行政/学术关系上，行政强势于学术；③在学校/学生关系上，学校强势于学生；④在学校/社会关系上，学校强势于社会。这四个问题也即四个失衡是中国高等教育众多弊端的主要根源之一。只有通过治理制度改革，重新平衡这些关系，才能促进高校面向社会办学，真正关心学生需要与社会需要。恰逢此时，习近平在全国人民代表大会成立60周年纪念大会上提出，在设计国家治理制度时，坚持党的领导，要从国情和实际出发；要尊重历史，又要解决---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---现实问题；要坚持基层群众自治制度，发展基层民主，防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象[1]。李克强在国务院“十三五”规划制定会议上提出，要以改革创新精神编制好“十三五”规划，用结构改革方法解决深层次结构问题，要进一步简政放权，释放市场活力[2]。笔者认为，这两个讲话为思考我国高校治理制度改革提供了方向和思路，值得我们学习。根据这两个讲话的基本精神，本研究提出在我国高校建立学校治理委员会制度的设想。本研究首先讨论高校治理的历史、问题与方向，然后介绍学校治理委员会制度的设想，并讨论几个相关问题。一、治理与管理：历史、问题与方向（一）治理与管理的辨析1.治理（governance）不等于管理（management）。治理是关于谁来管控（governing）学校，决定学校的性质、使命与大政方针；管理指在治理决定的原则与大政方针下，如何管理学校的各种业务如行政、学术、财务、设施设备等。因此，管理不是治理的一部分，而是治理的对象。治理的关键问题是参与性。政府、学校行政、学术系统、学生、社会。是高校的五个主要利益相关者，谁来管控学校？是他们中的某个、某些个、还是全体？如果是联盟，谁和谁联盟？谁强势谁弱势？显然，不同利益相关者的参与程度及权力分布，决定着学校的性质与走向。正是这点，使得学校治理成为一类特殊问题，与学校事务管理完全不同。由于学校治理的关键问题是参与性，因此和学校基层民主有关。对此，我们应当注意习近平同志最近关于推进基层民主的讲话，因为这是方向。但在相关管理文献中，有时为了方便，不加区别地把所有学校管理统称为“管理”。在不涉及治理时这个简化没有问题；但在涉及治理时这个简化就可能引起误解，混淆治理与管理。这无论是在理论上还是在实践中，都是有害的，会导致治理与管理不分。目前在我国高校管理的文献和实践中，都存在这种混淆。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---学校有五个主要利益相关者：政府、学校行政、学术系统、学生、社会。他们构成一个力场，其合力决定着学校的使命、走向和功能。从历史看，这五个利益相关者出场时间不同、参与程度不同、作用效果也不同，由此形成了大学治理的不同模式和历史演变。2.高校治理模式的演进。中世纪大学结...