城管执法中的危机管理第3O卷第9期2009年9月井冈山学院学报(哲学社会科学)Journalof激nggangshanUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Vol-30No.9Sep.2009城管执法中的危机管理张煜(广州大学公共管理学院,广州广东510006)摘要:城管”暴力执法”和相对人”暴力抗法”的危机事件严重影响了正常的社会运行秩序.分析城管执法危机爆发的原因,构建城管执法危机管理模型,形成危机预警,危机处置和恢复管理三位一体的城管执法危机管理机制,是本文研究的目的所在.关键词:城管执法;危机管理;危机预警;危机处置;恢复管理:D922.7文献标识码:A:1673-4718(2009)09—0036—04“城管打人”或”暴力抗法”事件的频发,似乎在预示着中国城市管理陷入了”暴力执法”和”暴力抗法”的危机.不管我们愿不愿意,在我国改革开发快速发展和社会深刻转型的今天,危机冲突已成为民众对城市管理的最大印象.直面危机,解决危机,是新时期城市管理综合行政执法无法逃避的挑战.一,城管执法危机概念界定及管理模式构建危机是组织遭遇的一种威胁性,破坏性共存的紧急的,非稳定的异化价值状态.罗森塔尔认为:危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其做出关键决策的事件.[11由此可见,因为危机具有威胁性和破坏性,要想维持既定的社会系统和价值规范,必须制定决策,对其进行管理.城管执法中所面临的危机,是指城市管理人员,在综合行政执法行为过程中,难以预料,突然发生,后果严重的重大事件,具有突发性,危险性和复杂性等特点.它发生在城管执法过程中,相对人与执法者发生直接冲突,出现暴力执法或暴力抗法事件,对正常的社会秩序造成不利影响的紧急状态.城管执法中面临的危机管理,是指城管人员通过对发生在其执法过程中的危机事件进行预测,处置以减少危机损害,并通过有效的手段对危机所造成的损害进行修补的行为过程.传统的危机管理,只注重危机事件发生后的问题应对,而忽视危机预警与恢复管理两方面的建设.预警与恢复管理的缺失,不利于危机的解决,也不利于危机处置经验的积累与类似危机事件的预防.美国危机管理专家罗伯特?希斯用4R模型描述危机管理:缩减(REDUCTION),预备(READINESS),反应(RESPONSE),恢复(RECOVERY).按4R模型可把危机工作任务分为四类:减少危机情境的攻击力和影响力;做好处理危机情况的准备;尽力应对已发生的危机;从危机中恢复.【2J我们把罗伯特?希斯的4R模型整合为新的城管执法危机管理框架:(一)危机预警.在城市社会发展过程中,由于获得利益的机会与结果的不等,人们之间的矛盾是经常存在的,而偶然的危机事件就成了矛盾爆发的导火索.如果城管能够了解危机发生的诱因,掌握危机发展的趋势,及时采取有效措施,则可以防止事态的升级.(二)危机的处置.危机处置在危机管理中常居于核心位置.危机爆发后,城管人员应该积极寻找危机发生的原因,及时采取各种合理措施,并适当寻求第三方(如利益相关者,意见领袖,专家,媒体等)的帮助,尽快解决危机.(三)恢复管理.所谓恢复管理是指在危机紧急事态得到遏制后,组织通过持续的恢复策略,重建事实契约,再造价值体系,并实现可能的超越的过程.【习二,城管执法危机发生的原因1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》首次奠定了城管综合执法部门的法律地位.城管为城收稿日期:20o9—07_28作者简介:张煜(1985一),男.安徽阜阳人,2oo8级硕士研究生,主要从事政府监控与治理研究.第9期张煜:城管执法中的危机管理37市发展,社会稳定,人民生活质量的提高做出了很大的贡献.但”由于我国城市管理行政执法系统没有行业行政主管部门,即许多学者所说的’国家无部委,省里无厅局’,导致全国各城市城管行政执法十分混乱”.城管执法部门处在除了行政处罚外没有其池行政管理权的困境中,别无选择地采取围,追,堵,赶,打,罚的方式对付摊贩,导致双方的矛盾日益紧张,恶性事件时有发生,城管执法危机的出现难以避免.城管执法危机现象的发生,不但加大了执法成本的投入,还严重损害了城管执法的社会形象,影响了城市的发展与和谐社会首善之区的建设.危机的发生是多种利益矛盾不断积聚爆发的结果.(一)社会冲突性的矛盾社会是多阶层的综合体,由于各阶层在其中扮...