保障性住房退出机制研究－－以宁波为例摘要：保障性住房作为一项民生工程，在我国实行已有十多年时间，改善了大部分中低收入家庭居住条件。然而，这一政策在我国并不成熟，仍存在许多问题需要解决，保障性住房退出机制的完善更是重中之重。文章针对我国保障性住房退出机制的实施现状，结合宁波这一机制实施的具体情况，找出其问题所在，并借鉴国内外的成熟经验，提出了完善我国保障性住房退出机制的对策建议，旨在使保障性住房这一社会公共资源得到共享和循环利用，让最需要的人真正实现“居者有其屋”。关键词：保障性住房，退出机制，社会公共资源，对策建议在当下中国社会，对于老百姓而言，住房在一定程度上已经超越了其作为生存与居住的固有功能，具备着物质和精神上的双重意义。然而，伴随着房地产业的迅猛发展，居高不下的房价让很多城市居民“望房兴叹”。“买房难、住房难”成了亟待解决的社会民生问题。为保障每个居民的基本住房条件、实现社会的稳定与公平，我国从20世纪90年代末期开始进行保障性住房的建设并对其相关事宜进行研究。经过多年的积极探索与实践，我国已基本建立起了保障性住房制度。保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。目前，各地保障性住房建设已形成由经济适用房、两限房、廉租房和公共租赁房建设为主要形式的建设格局。但由于资源有限，保障性住房还处于供不应求的状态。在推行保障性住房的十几年里，我国保障性住房建设取得了较好的成绩，但由于管理不到位、法律法规不完善。以及机制不健全等原因，保障性住房在分配中出现了“只进不出”的现象，因收入增加或条件变化而主动退出保障性住房的人寥寥无几，这不仅给政府造成了越来越重的负担，还使得社会保障资源得不到公平的分配。因此，建立一套科学的保障性住房退出机制至关重要。一、保障性住房退出机制及其实施意义保障性住房的退出机制，即指低收入家庭入住保障性住房若干年后，当其不再具备居住保障性住房的条件时，使其退出保障性住房，拥有其自己的房产。保障性住房的退出机制及其监督管理是保障性住房政策得以持续发挥作用的前提条件。保障性住房建设，是解决我国中低收入人民住房问题的重要举措。我国在实施保障性住房政策的十多年里，很多中低收入的家庭实现了“居有所屋”。如在“十一五”期间（2006－2010年），通过建设各类保障性住房，解决了1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭的住房困难问题。然而，在资金、土地等资源有限的情况下，保障性住房的建设终究有限，若没有有效的退出机制，就没有保障性住房的循环利用，也就无法维护中低收入家庭的利益。因此，建立和完善保障性住房退出机制具有重大的现实意义。一方面，可以规范我国的保障性住房分配，使得社会公共资源得到共享和循环利用，最大限度地发挥保障性住房的功能，实现社会的公平和效益；另一方面，保障性住房市场是商品房市场的平行市场，建立完善的退出机制能够对保障性住房市场进行有效管理，进而对商品房市场的稳定和良性发展做出重大贡献。二、国内外关于保障性住房退出机制的实践及其经验伴随着经济的迅速发展以及城市化进程的加快，我国的房价逐步攀升，解决“住房难”问题已成为我国中央政府和地方政府共同担负的责任。然而，商品住宅的高房价和保障性住房的相对供给不足使得部分城市居民的住房需求仍然难以得到满足。因此，近几年，各地政府纷纷以加强动态核查为重点，健全住房保障监管机制，进一步完善各类保障性住房的申请、审核、公示、复核以及退出等制度，以满足居民的住房需求。（一）我国关于保障性住房退出机制的实践与探索根据理论研究及实践，我国出现了适应区域发展、保障人民利益的退出保障性住房的新模式。江苏淮安运用共有产权经济适用房模式。在购买共有产权房时，购房人与政府共同出资，以形成个人与政府的共有产权。待购房人具备足够的经济能力时，既可把政府出资的部分还给政府改为个人产权，也可把房退给政府。重庆对于公共租赁住房的退出机制做出以下规定。承租人租赁合同为5年，合同期满后，承租...