改革开放30年中国社会政策的改革与发展【英文标题】ReformandDevelopmentofSocialPoliciesinChinaduringthe30YearsofReformandOpeningUp【作者】关信平【作者简介】关信平，南开大学社会工作与社会政策系主任、教授、博士生导师。（天津300071）【内容提要】改革开放30年来我国社会政策的发展历程概括为三个重要的阶段：在改革开放初期的应对性改革阶段；从80年代后期到20世纪末的制度转型阶段；进入新世纪以来新的发展阶段。文章分析了各个阶段的背景、主要行动和特点，勾画了改革开放以来我国社会政策应对社会问题和社会需要而逐步改革和发展的过程，并分析了当前我国社会政策面临的新的课题。【摘要题】当代中国社会变迁：1978～2008【关键词】社会政策/改革开放/制度转型/阶段【正文】社会政策是政府为了满足基本民生需要，调节社会财富分配、维护社会公平和社会稳定而在各项社会事务方面行动的总和。改革开放30年以来，中国的经济与社会发生了巨大的变化，其中重要的变化之一是社会政策体系的改革与转型。从20世纪50年代起，我国逐步形成了适应社会主义公有制和计划经济的社会政策体系，计划经济虽然没有使用"社会政策"的概念，但确实建立起了通过国家计划体系而制定和实施的社会政策体系。其主要的特点是社会政策体制与经济体制较高重合，各类制度互补共存，同时担当经济发展和社会保护的任务。从实际效果上看，当时的这套体制在保障基本民生和维护社会稳定方面发挥了重要的作用，使我国在经济发展相对落后的情况下，有效地满足了广大群众的基本需要，并且在社会发展方面取得了超出其经济水平的成就。但是，70年代末开始的经济体制改革打破了过去依托公有制和计划经济体制的社会政策的制度基础，迫使在社会政策方面也进行改革。概括起来看，我国改革开放以来在社会政策方面的改革可以大致分为三个阶段：最初是应对70年代末严重的社会问题和80年代初期经济体制改革所引发的矛盾而开始的应对性改革；随后是在市场化和全球化的背景下，由新的理念引导下的社会政策制度转型；再后来则是在新的发展目标指引下的社会政策目标和功能的重新定位，以及构建长期稳定可持续社会政策体系的努力。一、改革开放初期我国社会政策改革(70年代末到80年代初期)1.就业体制和住房制度改革在计划经济时代，我国城市中长期实行计划安置就业的政策以及福利性的住房制度。就业压力和住房供应不足的问题一直存在。但在"文革"期间通过城市知青上山下乡而在一定程度上缓和了这两个方面的压力，维持了过去制度的运行。但在70年代末，随着"文革"的结束，大批下乡知青集中返城，就业安置的困难和住房严重不足的问题一下子集中爆发出来1979年出现了中华人民共和国成立以来第二次失业高峰，形势十分严峻，给社会稳定带来巨大的压力。在当时资源严重不足的情况下，政府事实上已经不可能再靠过去计划经济时代的方式去解决这些问题，传统的计划性制度安排与老百姓对就业和住房的需求之间的体制性矛盾强烈催发了中国城镇就业制度和住房制度的变革。在就业制度方面，1979年初，在上海首先出现了一种集安置就业和培训于一体的新型的社会经济组织--劳动服务公司，并随即由此在全国普及开来。1980年8月在北京召开的全国劳动工作会议上充分肯定了劳动服务公司等新的尝试，并提出了"三结合"就业方针(即劳动---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合)。1981年10月，政府又发出《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干规定》，进一步肯定了"三结合"就业方针，强调要把解决就业问题和调整所有制结构、产业结构密切结合起来。这一新的就业政策将城市就业制度从过去主要依靠全民所有制单位安排就业转为全民、集体、个体共同发展，并通过私营经济和外商投资经济扩大就业；将过去主要依靠发展工业特别是重工业去吸收劳动力的做法，转变为通过发展劳动密集型的第三产业和消费品工业扩大就业；将过去让待业者消极等待国家招工安置转变为鼓励劳动者积极创业和自谋职业；由过去单纯依靠行政手段组织就业转变为运用行政、经济...