论我国政府信息公开制度建设的现状与发展趋势[摘要]立足于以《政府信息公开条例》为核心的我国政府信息公开制度建设体系的实际，以政府信息公开制度建设指导思想的发展趋势为研究的入口；选取政府信息公开的主体、客体、对象的发展趋势为研究的技术路径；探讨我国政府信息公开制度建设的现状与发展趋势。[关键词]政府信息公开制度建设现状发展趋势1政府信息公开制度建设的现状瑞典1766年以出版自由法首先确立文书公开制度，这是世界上最早的信息公开法。至今，在世界范围内以公民的信息自由权为基石的信息公开制度纷纷确立，目前有英、法、日、加拿大等近70个国家制订全国性的信息公开法。总体来说，国外研究的情况是，其一，理论探讨的系统性，从制度设计的内容构成和功能看，较完备的制度体系应设立两方面的内容：基本内容(实体)制度和监督保障制度。国外的信息公开在这两个方面的制度设计比较完整。理论探讨转化为现实规范的具体表现是：形成较为完善的政府信息公开的法律体系，如美国形成以1966年制定的《信息自由法》为核心，以《联邦文件管理法》、《隐私权法》、《阳光下的政府法》等为支撑的目前世界上公认的最为完善的政府信息公开的制度体系。其二，实践上的与时俱进，随着信息技术的发展，原有的部分制度安排已不能适应网络环境下政府信息公开的需要，因此，美国1988年通过《电脑比对及隐私保护法》、1996年制订《电子信息自由法修正案》对1974年的《隐私法》和1966年的《信息自由法》的立法缺失做出适合时代要求的修正。我国政府信息公开制度建设的“现实”是什么呢?目前是政府信息公开制度建设已走过第一阶段——地方性法规、地方政府规章及部门规章，进入第二阶段——国务院颁布施行的《条例》；但还未上升到第三阶段——由国家立法机关制定《政府信息公开法》(以下简称“条例”)，这也是我国政府信息公开制度建设的未来发展趋势。通过中外政府信息公开制度建设的对比研究，可将国外比较成熟的制度设计的理论成果“拿来”为我所用。同时，在先进理论“中国化”时一定要结合我国的具体国情，立足我国政府信息公开制度建设在发展阶段上还处于《条例》——行政法规阶段的现实，通过对从《条例》到《政府信息公开法》发展趋势的梳理研究，就公民而言，实现了从“知情权”到“知情权”、“参与权”、“表达权”及“监督权”的飞跃；就政府而言，对贯彻人民主权，建设责任、透明、服务、法治政府以及践行“以人为本”、构建和谐社会具有重要的实践意义。2政府信息公开制度建设的发展趋势2.1政府信息公开制度建设指导思想的发展趋势认真梳理一下，各国政府信息公开制度建设理念大致可以区分为两种：“信息保密”、“信息公开”或“信息自由”的理念。在这些理念的支配下，各国制度建设的指导思想具体表现为：“以保密优先为原则，以信息公开为例外”、---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---“以信息公开为原则，以信息保密为例外”。换言之可以概括为：在保密主导下的公开和在公开主导下的保密。在“以信息公开为原则，以信息保密为例外”指导思想的统领下，“以公民为中心”的理念开始引入政府信息公开实践。美国布什政府对电子政府的建设非常重视，2001年提出“以公民为中心”的工作服务理念；英国“电子政府”战略框架中提出的首要问题就是要建立“以公众为中心”的政府。《条例》自施行至今已两年，实施的成绩有目共睹；但同时也面临诸多的问题。问题的关键在于政府信息公开所需要的一些配套制度“不到位”，而这种“不到位”的关键不是在制度建设上，而是在制度的应用上。究其原因，其根源“在于没有处理好《条例》实施的政府推动与法治推动两种方式的衔接和过渡”。政府推动与法治推动是制度演进的两种重要形式，就推动形态与推动方向而言，“政府推动由上而下、由内而外，供给驱动，推动主体是政府机关，国家权力居于中心地位；法治推动由下而上、由外而内，需求驱动，推动主体是广大民众，公民权利居于中心地位”。“以公民为中心”在我国具体表现为：国家从传统的一元结构向国家与公民社会二元结构转变，政府从“权力至...