从行政决策全过程的视角分析媒体的积极角色摘要:对于媒体角色的定位和划分,有些学者根据其与政府的关系,归纳为"喉舌论"、"第四权力论"、"挑战者论"及"双赢论".文章将侧重从行政决策全过程的视角去考察媒体所扮演的积极角色,预测媒体角色的发展趋势,探讨媒体与决策机构、民众的互动中形成的一种互利共赢的良好局面.关键词:行政决策;媒体;积极角色:C934文献标识码:A:1009-3583(2011)-05-0033-04(LawSchool,HunanUniversity,Changsha410082,China)Abstract:Somescholarsidentifiedtheroleofmassmediaaccordingtotheirrelationshipwiththegovernment,whichwasgeneralizedasmouthpiece,thefourthestate,thechallenger,andwin-winsituation.Thisessayviewsthepositiveroleofmassmediafromanotherangle.Thatistoanalyzeitthroughthewholeprocessofadministrativedecision,andthentopredictthedevelopmentoftheroleaboutmassmediaandthewin-winblueprintthatcanbefulfilledbytheinteractionamongmedia,decision-makingbody,andthepublic.Keywords:administrativedecision;media;Positverole近年来,由于经济的开放和发展、技术的进步,毫不夸张地说,我国步入了媒体的"黄金时代",尤其是网络媒体微博的迅猛发展.行政决策贯穿于社会管理和服务的全过程,起着至关重要的作用,而媒体与政府的决策紧密相连.一方面,决策的科学性和民主性牵动着社会的稳定,另一方面,社会管理重心不在管,而在于理,即理顺、理通,让社会各方的诉求通过一定途径去表达,声音的有效表达是社会稳定的基础.因此,本着促进社会各系统良性和谐互动,推动社会管理创新,作为一种逐渐成熟的力量,我国媒体在行政决策过程中能发挥的积极作用将越来越显著.一、不同决策阶段媒体担当的角色就当前国内情况而言,我根据行政决策的过程,试图归纳出媒体在不同决策阶段可能担当的角色.(一)行政决策前1.决策铺路者这种媒体角色指的是媒体被充当行政决策机构的有意的铺路者.每当行政机构准备做出某种决策之前,将会通过其设立甚至控制的一些媒体,有意选择报道跟那个决策相关的一些东西,而引起民众知晓以及社会上一些讨论.总之,一切的报道都是为决策的制定而铺路,制造有利于决策实施的舆论环境,是行政机构试图赢在起点上的通过媒体报道的有意识的行为.决策铺路者的典型代表就是1978年我国关于实践是否是检验真理的标准而引发的讨论.当时是媒体先行,刊登邓小平的文章,引发讨论,然后改革开放这个重大决策的号角被吹响,改革开放的序幕被拉开.2.决策引发者此种媒体角色是指媒体为了引起社会对某个问题的关注,报道某方面的信息,从而将一个问题转变为社会性公共问题,或民众为了解决某个社会问题,或改变某种负面的现状,通过向媒体报料,然后媒体报道,设法引起决策者的关注.这个过程在公共政策分析学里面称为公众议程或系统议程,与此相对应的另一议程称为政府议程或正式议程.媒体在此担当的角色就是在公众议程和政策议程之间搭建一座桥梁,即通过报道,有目的地去引发决策者关注某些社会问题,成为行政机构决策的信息源,期望甚至迫使其采取某些行动去解决.决策引发者的典型例子很多.如最近故宫失窃案发生后,媒体立刻又报道出故宫里的建福宫变身富豪会所,在公众为这件事情争论不休时,媒体再一次曝光承德避暑山庄内即将开营私人会所.这一系列的追踪报道,都会大大地引起决策者对故宫等著名历史场馆的管理、使用等问题的深入关注,从而推动相关方面新决策的制定和实行.(二)行政决策中1.决策协助者首先,在媒体帮助下,更多同类型、相关问题被发现.通常在某个别问题被媒体曝光后,或者某个政策刚开始制定时,媒体就会接二连三地报道同类型或相关联的事件,使问题的本质越来越充分地被挖掘出来.如几次毒奶粉事件包括安徽阜阳为代表的大头娃娃奶粉事件和石家庄三鹿为代表的结石奶粉事件,原本只是一些个体或在一个地区被曝光出来,后来媒体不断报道类似的新闻,使民众和政府认识到,这些问题不只是发生在几个人身上,也不只是发生在某个省份(广度),问题的严重程度(深度)也要被重新评估和考虑.然后,媒体通过社会调查,试图向决策机构提供建设性的意见、建议和参考.以往一直存在着一种...