我国公用事业特许经营相关问题研究我国公用事业特许经营相关问题研究：未知[摘要]当前我国公用事业特许经营呈现出“内卷化”的不良态势，急需予以培育和规范。法治政府的建立是公用事业特许经营运行的保证；公民主体意识的生成是公用事业特许经营运行的基础；民办非企业的设立是公用事业特许经营运行的形式；行政合同的缔结是公用事业特许经营运行的机制；指导监督的规范是公用事业特许经营运行的保障。[关键词]公用事业；特许经营；内卷化；民办非企业；不完全契约[]DF38[文献标识码]A[]1000-4769(2012)01-0080-05当前我国公用事业改革的进程中呈现出诸多的不良态势，如民办高校破产、抢购活死人墓、出租车司机停运、天价高速公路收费、动物园老虎饿死事件、幼儿园高价助学费等。长期关注的教育、医疗、房价等久而不决的社会民生问题，使得我们必须加紧思考相关解决对策。公用事业特许经营是解决这些问题的选择方向之一，该制度一来可以缓解各级政府的财政压力，二来可以引导社会资本的正确适用，三来可以保障公民利益得以实现。但在当前进行的公用事业特许经营中，表现得很不理想，如领域开放不够充分，主体身份不明确，准入条件过于简单，运行机制极为草率，监管程序流于形式等，以致公用事业的公益性未能得到充分体现，因此，公用事业特许经营制度的探讨，就显得格外紧迫和重要。一、公用事业“内卷化”：杭州等地出租车停运的实证分析2011年8月1日，杭州发生大规模出租车停运事件。杭州市共计8000多辆出租车中，有大约一半到三分之二的车辆停运。出租车停运事件已经在我国各个地方发生多起，如2008年11月3日，因“份钱”过高、起步价低、加气时间长以及黑车猖獗等问题引发重庆出租车司机全城停运；2009年7月，黑龙江牡丹江市政府提出收回出租车经营权，营运期限要有偿使用，退出要由运管部门收购，引起出租车司机的集体不满，7月23日出租车集体停运，时间长达7天之久；2010年3月15日，因出租车经营权问题，河南商丘市区1000多辆出租车停运，直至19日才陆续恢复运营。面对出租车停运事件，各地政府的主要解决措施，就是调高起步价与政府补贴。如杭州为尽快解决停运问题，出台了临时补助措施，即日起，每辆车每做一笔生意补助1元钱。临时补助款由杭州市财政出资，杭州市交通运管局负责发放到每一位司机。杭州市每天至少为此支付补贴55万元。与此同时，杭州出租车调价方案也进入深度论证期，但主要方案还是调整出租车起步价。这种“富了公司，亏了国家，苦了司机，坑了百姓”的格局，从根本上是解决不了出租车经营问题的，因为出租车的公用性很强。政府和百姓很容易就被出租车公司以及出租车司机所“绑架”，从而始终被突发性的出租车停运事件所左右。面对风起云涌的公用事业管理问题，当前政府更多的是在做着简单的“加法”和“减法”，以致很容易陷入“内卷化”的困境。“内卷化”一词由美国人类学家吉尔茨提出，根据吉尔茨的定义，“内卷化”就是指一种社会或政治、经济、文化模式发展到某个阶段形成一定的形式后便停滞不前，只是在内部变得越来越复杂而无法向新的、更高级的形式变迁的状态。2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。一言以蔽之，社会管理是政府关注和回应社会祈求的一种方式，它表明政府应通过不断地优化调整社会关系，从而实现社会进步。当前的出租车经营管理就是典型的“内卷化”模式，它呈现出停运-安抚-再停运-再安抚的恶性循环，政府始终充当着“救火员”的角色。因此，全国各地出租车停运事件，暴露出出租车特许经营需解决一系列问题，如出租车公用事业的定位、政府拍卖出租车经营权与《行政许可法》的冲突、出租车公司利润与经营垄断的关系、出租车公司的社会责任与赢利的冲突等等。出租车停运只是众多公用事业经营问题之冰山一角，但它给...