:1671－7619(2014)06－0057－04高速公路桥下空间法律风险防范颖，黄友梅陈(广东省高速公路发展股份有限公司，广州510623)摘要:以高速公路桥下空间风险管理为研究对象，对桥下空间管理的相关法律规定展开分析，提出高速公路营运管理者在治理占用高速公路桥下空间违法行为过程中相应的风险防范建议，进而为高速公路营运法律风险防范提供参考。关键词:高速公路;桥下空间;风险管理:D920．4文献标识码:B情况告知交通部门综合执法机构处理，工作不到位是事故发生的间接原因。广深沿江高速公路路政大队副大队长、路政大队一中队长对事故发生负有直接责任，由司法机关追究刑事责任;路政大队大队长及两名当日巡查路政员被注销行执法证件并由公司内部进行处理。1．2桥下空间管理现状除被周边村民或社会人员私自侵占，违章搭建、堆积杂物及易燃易爆物之外，常见的桥下空间被违法占用还包括:被用来停车或搭建停车场;在桥两侧200m范围内建有构筑物、堆放物品等。2011年昆安高速高峣立交桥面错位13cm，主要原因就是受桥梁右侧路外工程施工废弃渣土堆放影响，引起墩柱开裂、移位，导致桥梁受损。可见，桥下空间被违法占用存在极大的安全隐患，现实中也引发了很多的安全事故。桥下空间的安全管理缺失，一方面是土地归属问题0引言近年来，随着高速公路建设的不断发展，桥下空间的土地规模越来越大，桥下空间被违法占用现象也越来越普遍。中国城镇化发展与土地资源日趋紧张是桥下空间被违法占用的主要原因。桥下空间被违法占用，一旦发生事故所导致的后果，轻则桥梁受到不同程度的损坏重则将桥毁人亡，后果不堪设想。因此，如何加强高速公路桥下空间管理，防范违法占用桥下空间所带来的风险，成为高速公路营运管理者迫切需要解决的问题之一。11．1桥下空间存在问题及管理现状桥下空间存在的问题及其危害(以“6．29”广州油罐车爆炸重大安全事故为例)2012年6月29日凌晨，广深沿江高速公路K5+300m处发生一起货车与油罐车追尾相撞交通事故，导致油罐车中的溶剂油泄漏，继而引发爆燃，波及广深沿江高速公路桥下及周边的货物堆场、工棚，造成20人死亡，31人受伤，直接经济损失约4600万元，过火面积1396．1m2的震惊全国的重大安全事故。根据事故调查报告，广东省公路管理局广深沿江高速公路有限公司路政大队未采取有效措施及时发现、制止广深沿江高速公路夏港高架桥下公路用地范围内停放汽车、倾倒余泥等行为，也未及时将广深沿江高速公路夏港高架桥下高速公路建筑控制区内木材加工作坊等违法建设22．1桥下空间管理的相关法律规定及分析桥下空间的概念《公路法》第二条第二款:“本法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口”的规定，据此可见桥梁是公路的组成部分。另根据交通运作者简介:陈颖(1976－)，女，经济师，企业法律顾问，大学本科，从事高速公路营运管理、风险管理工作E-mail:1751600676@qq．com。·57·2014年第6期广东公路交通总第135期部《关于桥下空间有关问题的复函》(交函公路［2013］125号)中“《公路安全保护条例》中第二十二条所称桥下空间范围既包括桥面至桥下自然地面之间的空间，也包括桥下自然地面以下的出现了一些占用桥下空间的现象。针对桥下空间在安全管理方面暴露出来的问题，2011年2月国务院颁布的《公路安全保护条例》第二十二条第二款明确规定:禁止利用公路桥梁(含桥下空间)、公路隧道、涵洞堆放物品、搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道。此规定第一次从法规上明确了对公路两侧的建筑控制区内的桥下空间的管理。2．2相关法律对桥下空间管理的规定之演变我国改革开放之前，公路建设比较落后，公路桥梁安全主要注重的是桥梁建设中的结构自身安全和桥梁运营中的桥梁承载能力的安全。随着经济建设的发展，公路建设也突飞猛进。在公路建设和运营管理中的一些问题和矛盾相继出现。为此，1987年10月国务院颁布了《中华人民共和国公路管理条例》，但也仅在第四章的路政管理中第三十一条中规定“在公路两侧修建永久性工程建设，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为:国道不少于20m，省道不少于15m，县道不少于10m，乡道不少于5m”，在此...