浅谈中国地方政府债务管理陆馨怡【摘要】近年来，随着中国经济建设步伐的加快，国家的政府性支出大幅增加，部分地方政府自身财力捉襟见时。于是地方政府大量举债，使得地方政府性债务规模不断增加，并在中国地方政府债务管理中出现了一系列问题。本文通过从国内的具体情况出发，分析研究地方政府债务管理的背景意义，当前债务管理中出现的问题，分析这些问题产生的原因，提出了适合我国国情的合理化建议，希望对完善中国地方性债务管理起到一定的促进作用。【关键词】地方政府债务管理对策分析一、地方政府债务的界定地方政府债务的界定。地方政府债务指地方政府通过各种方式直接举债融资，负有直接偿还责任的债务，以及为其他借债主体提供担保、负有间接偿还义务的债务。地方政府债务这一概念存在狭义与广义之分。从狭义上说，地方政府债务即是地方政府作为债务人，在法律上承担了向债权人还本付息的义务。从广义上说，地方政府债务还应该包括由政府行为引起的，未来可能会导致政府承担支付义务的事项。二、我国地方债务及其管理的现状（一）债务总量巨大且增长速度快随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的推进，我国地方政府对基础设施建设的支持力度不断加大，资金投入量不断地上升。然而，在实际的建设过程中，地方政府的财力不能够满足建设的需求，政府不得不以向外借债的方式来满足建设投资的需求。据统计，我国县级平台公司的数量不断增多，地方政府债务的规模也在不断增大。《中国国家资产负债表2015》显示，截至2014年底，地方政府总资产108.2万亿元，总负债30.28万亿元，净资产77.92万亿元。从2010年年底至2013年6月底的两年半时间内，全口径的地方政府性债务余额增长了7.2万亿元，增幅为67.3%，年复合增长率为22.9%。这一增速虽然低于2009年61.92%的水平，却超过了同期GDP的年均增长8.5%的水平。巨大的债务规模、高速的增长速率，使得地方政府和中央政府的的发展了形成了巨大的财政风险，影响到国家经济的发展和稳定。（二）地方政府融资平台公司管理不善地方政府主要是通过地方的融资平台向外借贷融资。但是一方面，地方上的融资平台其管理机制存在漏洞，在治理结构、责任落实以及实际操作方面中都存在不规范的现象；另一方面，地方政府对这些融资公司的监管力度不够，在进行接待时并不完全了解该平台公司的实际情况和信誉，在地方政府承担全部责任的情况下，一旦出现违约，我国经济将会受到巨大冲击。（三）地方政府借债融资不规范当前，我国地方政府在借贷融资方面的规范性有着较大的不足，地方政府性债务管理的一般性机制不健全，规章制度缺乏规范，相应的规章制度建设不健全，地方上收支计划不完善，尚未形成对应的管理机构对债务实现统一有效的管理，做到专款专用。同时举债行为随意，主观随意性较强，缺乏科学性。即使在中央下达了规范文件后，仍然有很大一部分违规融资现象的存在。（四）偿债能力不足由于缺乏有效的债务偿还机制，目前我国地方政府债务的偿还具有被动性，没有将政府债务的偿还完全纳入年度计划，急躁安排偿债资金，只是到需要还本付息时才被迫介入，或是通过预算扣款等方式被动还债，依靠举新债来还旧债。现阶段中国正处于经济转型期，国际大环境仍不乐观，且人口红利减少，经济下行压力巨大，地方政府面临着财政收入增幅降低的风险。地方政府本身作为公共产品的提供者，政府基金性收入很难与企业利润相比，本身不以盈利为目的，很难从投资中得到较高的回报，因而自身偿债能力存在一定限度。三、地方政府债务管理问题形成的原因分析（一）政府预算制度的不健全《预算法》规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定的除外，地方政府不得发行地方政府债券。若地方政府财政资金不足的情形下，中央政府只允许地方政府以担保或者其他形式进行融资，不允许发行地方债，从而加重了地方政府隐性或有负债，不利于对地方政府债务规模和债务风险的有效控制。此外，由于我国预算外资金不纳入预算管理，缺乏严格的监督和制约，使得预算外资金帐户成为地方政府债务的庇护伞，导致预算支出受制于地方税收收入...