由风险管理谈监理安全责任【摘要】随着我国经济、技术的高速发展，新的项目管理模式一一工头体与共保体，在建筑行业呈现出良好的发展态势，为使监理单位在新的管理模式下更好地发挥监督管理作用，分析了监理单位目前面临的各种风险，研究和检讨在新的项目管理模式下监理的安全责任管理。【关键词】风险管理；监理；安全责任中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：1006-0278(2013)07-187-02一、建立风险评述(壱)来自业主的风险1•工期不合理。有的业主为了追求投产后的经济效益，经常边设计边采购边施工，造成各专业公众交叉作业，监理工作无法正常开展，从而留下了许多质量和安全隐患。2•所选承包商不能胜任。承包商的业务水平和管理能力差异较大，有时业主选定的承包商很难或无法胜任所承揽的工程，无形中将问题和风险转移给和监理单位。3•盲日干预。由于监理单位受雇于业主，当业主为了抢工期而盲目干涉施工进度及采购等工作时，监理单位无力也无权制止，是的安全生产埋下了隐患。(―)来自施工单位的风险1.业务及管理水平有待提高。目前工程建设行业很多施工单位鱼目混珠，技术力量不足，管理水平有待提高，却通过各种途径承揽工程，给监理单位的安全管理带来了极大的怵I难。2•偷工减料现象屡禁不止。一些施工单位为了追求利润，降低成木，不按规范要求的程序和步骤施工，或在材料上以次充好，以薄充厚，弄虚作假。（三）来自监理单位的自身风险1.管理体制有待完善。一些监理单位缺乏独立管理能力和冇效的控制手段。2•监理人员业务水平有待提高。既懂技术，又懂经济、法律，管理的综合性人才匮乏，对目前工程中的新工艺、新材料、新设备了解较少。二、监理的安全责任管理（-）背景《中华人民共和国安全生产法》与2002年11月1日起正式实施，为配合这部法律，国务院于2003年11月12日颁布了《建设工程安全管理条例》以下简称（条例），并于2004年2月1口起正式实施。《条例》中明确规定了监理的安全责任，现归纳如表1从《条例》条例中冇关监理安全责任的相关规定可以看出，《条例》授予了监理单位从技术方案审批权、整改指令权、暂停工指令权到向有关主管部门报告权的职权，同时也相应的规定了未履行职责所承担的法律责任。虽然《建筑法》、《安全生产法》以及国际惯例都没有规定监理应承担安全责任，但是既然《条例》将安全管理纳入了监理的工作范围，那么监理单位就应切实履行规定的各项职责。为此，上海市还规定监理单位应设专职安全员，以保证安全管理上的工作的顺利开展。（二）建立的安全责任管理在实际操作中引发的问题1•法律依据尚欠缺。《建设T程安全生产管理条例》中指出监理的安全责任是“国家对监理单位赋予了一定的社会责任”。既是社会责任，就与法律责任有所区别。企业违背了法律法规要承担法律责任，而违背了社会责任则是受到道义上的处罚，使企业的信誉受损，降低企业的市场竞争力。违背法律责任和社会责任都要付出代价，但这两种代价的性质和承担方式是不同的。依据《条例》规定，监理单位未履行安全管理职责要承担法律责任，显然与前述矛盾。因此，监理单位的安全责任是不是“社会责任”，安全责任如何承担还值得商讨。2•建立的安全责任被无限放大。《条例》只是对监理单位在安全生产中的职责和法律责任做了原则上的规定，因此各地在实际操作中理解和把握的尺度不尽相同，使得一些地方把监理的安全责任管理无限扩大。如某工程由于模板支撑系统整体倒塌，造成6人死亡，1人重伤，33人轻伤的重大伤亡事故。除承包商的项H经理被判刑外，监理单位驻工地的总监理工程师因“未对施工方案进行审查认可，未对模板支撑系统验收进行监督,对事故方的违规行为没有下达停工令，无监理工程师资格证书上岗，对事故的发生付全部责任，被判处有期徒刑5年”。除去“资格证书”问题应属监理单位的责任外，对总监的刑事处罚有失公允，明显扩大了建立的安全责任。(参)如何承担监理的安全责任1•现行的法律法规需要补充完善，比如：《条例》中规定了监理的安全责任，但是《建设工程委托合同》中没冇此项委托工作。因此建设行政主管部门应尽快修订和完善《建设工程委托合同》范木...