迎接老龄化社会：中国老年福利服务改革一一献给“99国际老人年”唐钧王婴1995年，中国实际上已经悄悄地进入“老龄化”社会,然而,中国政府和社会却对此表示出异乎寻常的平静和坦然，传媒居然也没有“炒作”的兴趣。*直到1997年7月4口，郑也夫在《南方周末》上发表的署名文章中才披露：“刚刚出版的《全国1%人口抽样调查资料》显示，1995年10月1日，我国65岁以上人口占总人口6.7%,60岁以丄人口占总人口T0.2%'o这意味着中国刚刚跨进了老龄社会的门坎。”|老龄化社会无疑婆强调老年保障，老年保障又可以分为资金保障和服务保障两犬类。关于资金保障，包括养老保险和老年救助，已经有不少专家学者发表了很多很有价值的意见；而对服务保障，即老年福利服务方面的讨论却相对较弱。要做好老年人的社会保障工作，服务保障不可忽视，一则光有资金没有服务，老年保障的H标仍然无法完成；二则在我国半前社会保障资金廣乏的情况下，做好福利服务可以起到弥补不足的作用。因此，本文将把重点放在讨论老年福利服务方面。%中国老年福利服务的需求’近一个时期，在一些宣传中，不约而同地都用起65岁及以上的老年人II比例來说明我国将在2000年进入老龄化社会。这些宣传给人的印象是：试图人为地将“白发浪潮”的到來再推迟2—3年。根据中国人民大学杜鹏博士的研究,用“65岁及以上”來划线,是联合国在1956年的做法:而在1982年的维也纳“老龄问题世界大会”上，已经将划分标准改为“60岁及以上”。其原因是：在50年代，人口老龄化是发达国家的"专利”，而发达国家一般都是以65岁为退休年龄，故以65岁及以上为划分标准。到了80年代，人口老龄化已经成为全球性的问题，而发展中国家一般都用60岁为退休年龄，所以用60岁及以上來作划分标准更有普遍意义。所以1982年维也纳会议的文件中说指出：“联合国采用了此一定义，木文件亦用之”。（《中国人口老龄化过程研究》，杜鹏，中国人民大学出版社1994年版。）关于老年福利服务，80年代初国际劳工局题为《21世纪社会保障展望》的研究报告中提到，“在下一个二十年中，需要社会服务发挥更大的作用”，这是因为：其一，人口老龄化，特别是高龄老人的比例增大；其二，女人的寿命比男人长的趋势使更多的女人成为遗孀；其三，成年子女在远离他们双亲居住的地方工作的趋势有增无减；其四，由于家庭规模缩小和城市无情地扩大增加了个人的孤独感。280年代以来，上述社会趋势在中国同样发展迅速：111国拥有世界丄最庞大的老年人口。1995年,65岁及以上老龄人口已达8000多万。如以60岁划线，根据国家统计局提供的1995年底大陆人口数12.14亿的数据推算，中国的老龄人口已经有1.2亿之多。彳从21世纪初到中叶，中国社会人口老龄化还将迅速发展，据专家预测，60岁及以丄的老年人口比重到2020年将达到15.6%,血后还将继续增加，到2050年达到高峰，届时中国老年人口比重将达27.4%o这意味着每4个小国人中就有一个老年人。4中国社会老龄化的发展还表现出以下的特点：一是老年人口的绝对数十分庞大。•根据国家统计局提供的1995年底大陆人口数12.14亿的数据推算，5我国60岁及以上的老龄人口已经有1.2亿之多，占世界老年人口的20%和亚洲老年人口的50%,比欧洲的全部老年人口还要多。二是老龄化的发展速度极快。从1982年算起，中国社会从成年型到老年型，只有不足20年的时间，而世界发达国家的过渡时间都在50年至1()()年。这就意味着中国将以社会主义初级阶段的经济发展水平去对付H前发达国家都为之感到棘手的“白发浪潮”。其三，老年群体高龄化也将程度不断增加，速度不断加快。1990年，我国80岁以上老人约为800万人，而到2020年，将上升到2780万，增长幅度为200%。老年群体高龄化意味着生活不能自理或部分不能自理的老人将大量增加。其四，地区间发展不平衡，上海市在1979年便率先进入老龄化社会，FI前老龄化程度已达16.7%。近年来，北京、天津、江苏、浙江等省市也已进入老龄化社会。但其他省市还处在发展过程中，尤其是农村地区，还是成年型甚至青年型社会，发展不平衡给政策制定增加了一定的难度。与老龄化发展基本同步的我国社会的另一个发展趋势是家庭规模小型化。我国家庭户均...