劳动争议处理机制的弊端和重置构想胡传文*［摘要］现阶段劳动争议仲裁前置的处理机制，存在着严重的弊端，不仅不利于对当事人的保护，反而严重地阻碍了当事人合法权益的维护，与当初立法者设立劳动争议仲裁制度的初衷已经背道而驰，已没有存在的必要。笔者在文中借鉴国外以及其他争议解决的一些有效方式，提出修改现行法律，取消目前劳动争议案件的仲裁前置程序，在法院直接设立劳动法庭，将现行劳动争议仲裁委员会改革为劳动争议调解委员会，恢复并加强劳动管理部门的行政职能，以期彻底解决这一长期困扰实践的难题，及时有效地维护劳动者的合法权益。随着我国市场经济的进一步发展，劳动关系发生了深刻的变化。大量劳动争议案件的发生，使劳资矛盾成为社会矛盾的一大焦点。完善有效的劳动争议处理机制是减少劳资才盾、创建合谐社会的一个有效途径。根据和关法律规定，我国现行的劳动争议处理机制可以概括为“一调一裁二审制，仲裁前宜”，即调解、仲裁和诉讼，其中，在诉讼Z前必须先经劳动仲裁部门进行仲裁，否则,人民法院不予受理。作为劳动争议纠纷的前置程序，在计划经济时代，劳动仲裁在处理劳动争议方面曾发挥了积极的作川，但随着经济体制的改革和社会经济的不断发展，劳动仲裁前置程序已越來越不适应劳动争议处理的需要，暴露出了诸多缺陷。现行劳动仲裁前置程序存在诸多缺陷，具体如下：一、处理周期时间过长、环节过多，不利于劳动者权益的及时保护和社会秩序的稳定。按照“仲裁而置”原则，一个简单的工伤赔偿案件，如果走完整套工伤赔偿程序，有可能要经历14个法律程序，耗费的时间可达6年以上。仅仅在劳动仲裁环节就有工伤认定、劳动能力伤残等级鉴定、工伤待遇给付仲裁三个环节，有吋用人单位不承认其和工人之间存在劳动关系，还要进行劳动关系认定。一个劳动关系认定环节可以经过认定、行政复议、行政诉讼一审、二审四个环节，工伤认定也是如此，两个认定走下来就是8个程序。很多用人单位在争议发牛•之后，不是积极主动地対劳动者进行赔偿，而是千方百计地利用劳动争议繁杂的处理程序进行拖延，表而上是在用法律的武器维护口身权益，实质是在钻法律的漏洞,意在将劳动者拖挎，以拖延其至推脱掉自身的赔偿责任。“迟來的正义等于非正义”。对于这种以合法形式掩盖着非法目的的恶意诉讼，法律也显得无奈。此类恶意诉讼对受伤的劳动者来说是致命的。有的劳动者还未索赔到一分钱，就积愤成疾不治而死；冇的索赔无望想到了自杀；冇的则踏上漫漫上访路；冇的甚者会铤而定险走上复仇的不归路。凡此种种，无疑会对社会稳定造成不利的影响捷至成为社会不稳定的因素。从实践來看，劳动争议仲裁前置制度己经成为一个恶法，它不仅不利于对当事人的保护，反而增加了劳动者维权的经济和时间成本，成为严重阻碍劳动者寻求法律帮助、实现其民事权利的绊脚石。二、劳动仲裁具有准司法性，却难以摆脱行政权力的干预，很难保证司法的公正性。实践中，劳动仲裁机构大都设在劳动人事部门下而，办公场地、人员配置都与劳动行政部门存在行政隶属关系。如此设置仲裁机构，明显带冇计划经济时代的色彩，是行政权与司法权的混同。因此，劳动仲裁的前置处理难以避免行政权力的干预。在目前以经济发展为中心的大环境下，地方政府部门为发展地方经济，往往更多地是保护企业的利益，而牺牲劳动者的个人利益。因此，此种情况下的劳动仲裁，很难保证其准司法的公正性，以致损害行政机关的政府形象和国家法律的权威。三、劳动仲裁与民事诉讼在程序的衔接上存在诸多问题，导致实务处理尴尬，甚至造成法理上的混乱。现行法律对仲裁机构和法院两机关在具体工作的联系上没有明确具体的规定，在仲裁与诉讼衔接的实务操作中经常出现一些令人匪夷所思甚至违背法理的情况。比如实务当中，用人单位作为原告提起诉讼时，大多选择请求法院判决其不履行仲裁裁决所载明的法律义务，即请求法院判决具不支付被告工伤待遇等。实际上这样的请求明显有违法理。因为在民事诉讼中，原告不能以“自己不履行某义务”作为诉讼请求。但实践中，用人单位别无选择，只冇这样操作。法院对于此类案件的判决，在法理上也是不通的。...