国际城市水业改革对中国的十大启示谢世清水和能源一样，不仅和我们日常生活息息相关，而且也关系到国民经济的可持续性发展。水的问题不仅仅是一个部门行业问题，也是一个宏观经济的基本问题。中国城市水业正面临着巨大的挑战。这些挑战包括高速的城市化、差距极大的城市发展水平、严重的水资源短缺和水资源污染、日益增长的行业投资需求，以及大量低效的国有水业企业。为应对这些挑战，自2000年起，中国政府开始推行大规模的城市水业改革。从那时以来，改革经历了打破垄断、开放市场，引入竞争、允许特许经营，以及目前正在进行的建立并完善监管体系的三个阶段。中国城市水业改革的动因有二：一是为了吸引资金，解决行业投资不足问题；二是为了提高运营效率，解决国有水业企业的低效问题。这与国际城市水业改革的动因极为类似。中国城市水业目前所面临的挑战并不独特。事实上，这些都是长期困扰世界各国城市水业所共有的问题，因为世界上大多数国家的城市水业也都是由政府直接投资垄断经营的为应对这些共同的挑战，20世纪80年代以来许多西方工业化国家都对城市水业进行了两轮大规模的市场化改革，取得了显著成效，积累了相当丰富的改革经验。第一轮改革旨在通过80年代的民营化、放松监管和市场自由化来重新激活市场功能，使得经济增长方式转型到以市场为主导的模式。尽管第一轮改革较为成功，但还没能完成。第二轮改革旨在通过90年代的重新监管来调整政府、市场和公民社会三者之间的关系，在保持以市场主导经济增长的同时，注重增加社会福利。鉴于所面临挑战的相似性，长期的国际城市水改革实践对中国的城市水业改革具有参考意义。主要启示可概括为以下十个方面。启示一：水业的行业特点决定了其改革只能走适度市场化的道路城市水业服务由于其部分排他性、有限非竞争性和消费不均衡性，一般被认为是一种准公共物品。城市水业是市政公用事业的核心内容，属于基本公共服务的范畴。与其他一般性的竞争行业相比，城市水业具有以下行业特点。第一是区域性，水业服务的提供只能在地方城市管网所覆盖的范围内进行，而不像电力、电信和铁路能在全国范围内实现跨区域的自由流动；第二是公用性，水业服务是针对城市所有居民，而不是某个特定的消费群体；第三是公益性，水作为人的一种基本需要和人权，其服务具有一定的公益性；第四是具有自然垄断性，即呈现规模经济性和范围经济性；第五是所需投资巨大且具有相当的沉淀性，回收周期长，市场进入壁垒高和竞争度较低；第六是价格具有刚性，由于涉及一定区域内所有居民的利益，不能完全由市场供需关系所决定；第七是水业运营者容易受到政府的行政干预或社会舆论的“道义说服”，其经营的自主权也会受到一些限制。水业行业的固有特点决定了其改革不可能像其他竞争性行业一样实现完全彻底的市场化，而只能走“适度市场化”、“有限市场化”或者通常所称的“半市场化”的道路。第一，水业市场化的业务范围有限。供水、排水和污水处理网络往往是地方性的，并且卷入大量的沉淀资本，具有自然垄断性。由于建设和运营这一部分业务区间，没有多少盈利的空间，对私人部门没有吸引力，只好保留给公共部门。然而，在建立和运营供水和污水处理设施上还是存在着可引入竞争的空间。在这些可竞争性的商业活动中，竞争性投标和周期性的重新投标来批准特许经营合同给私人部门往往是一种提高运营效率的有效途径。第二，即使是在这些可引入竞争的业务中，可实施市场化的程度也有限。国际上许多成功的市场化模式，如法国的特许经营模式和美国的外包经营权模式都是保留水业设施的产权国有，但将水业设施的经营权交给私人公司。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---启示二：水业市场化改革需要系统规划，逐步实施水业市场化改革是一项系统工程，需要系统规划，统筹协调。首先，改革的本质是一场涉及水业服务链上四个角色（即政策制定者、监管者、服务提供者和服务受益者）及其相互责任关系的综合的、深层的、系统性的制度创新。它既不是简单的国有水业企业的民营化改制，也不是一般意义上的招商引资。其次，这场改革实...