中国数字经济发展的战略思考张亮亮刘小凤陈志摘要：数字经济已成为中国新时代建设现代化经济体系的重要动力。文章基于数字经济的基本内涵，对数字经济与信息经济、网络经济的概念进行辨析，总结数字经济的特征及发展态势，剖析中国发展数字经济面临的关键基本问题，并提出应对建议。关键词：数字经济；数字强国；发展战略中国在数字经济领域已取得的成就举世瞩目，但中国与发达国家之间的数字鸿沟仍然显著。数字经济既是新一轮产业变革的关键领域，又涉及国家的长治久安，我国要建设数字强国，建立相应的现代产业体系，应重视全球数字竞争中科技和产业发展面临的问题，破解数字经济发展瓶颈，构建数字经济创新和发展政策支持体系。基于此，本文对中国发展数字经济面临的关键基本问题进行剖析，并提出应对建议。一、数字经济的内涵与特征1.数字经济的内涵。自泰普斯科特1995年在《数字经济》一书中最先提出“数字经济时代”至今已有二十多年，政产学研各界对数字经济的概念及内涵并无统一认识，从而难以测度数字经济的规模、辨识数字经济发展现状及影响。美国商务部先后出版《浮现中的数字经济》《新兴的数字经济》《数字经济2000》《再度崛起的數字经济》等多本数字经济年度报告，从有利于统计和测算的角度来界定数字经济概念。英国学者Miller和Wilsdon（2001）则认为数字经济不应局限在技术融合及电子商务层面，将其理解为一场技术革命，是一种新的经济形态。同国际相比，国内对数字经济的理论研究较少。媒体及许多地方政府也经常将几种概念等同使用，研究者也大多认为以计算机、网络、通信等为代表的现代信息技术革命催生了数字经济，与网络经济、信息经济等各自从某一特定方面来反映经济的特征，仅是提法不同，没有实质区别（例如：乌家培，1998；张新红，2016等）。我们认为数字经济是指以数字化信息为核心生产要素，以信息技术为支撑，以现代信息网络为主要载体，以数字化技术提供产品或服务，是技术融合、产业融合、生产者与消费者融合的新型经济形态。信息经济、网络经济与数字经济并不相同，主要体现在：首先，从三种经济形态的广度来看，网络经济与互联网的兴起密切相关，更多指生产方式的变化，更强调计算机网络的作用，并将基于国际互联网的电子商务作为核心内容。信息经济涉及与生产、分配信息商品及服务相关的经济活动，强调信息要素在作为经济活动的重要投入和产出的同时，又作用于生产过程。而数字经济则突出了整个经济领域的数字化，数字经济更加关注数字化的信息在经济中的作用，属于信息经济的一部分。在概念的广度上，信息经济大于数字经济，数字经济又大于网络经济。其次，从三种经济形态出现的顺序看，“数字经济”只是当科技进步和经济发展达到一个更高级的阶段时，对即将或者已经出现的新的经济形态的称谓。信息经济形成于20世纪70年代，而网络经济在20世纪90年代出现并加速了人类向数字经济时代过渡，数字经济是在之前的网络经济和信息经济基础上发展起来的，并非对“信息经济”“网络经济”的否定。2.数字经济的特征。总的来看，数字经济可分为四个基本分层，包括技术层、要素层、产业层和治理层.从实际测度的角度，数字经济具体产业范围可分为两个部分，一是狭义的信息产业，包括电子信息制造业、软件和信息技术服务业；二是信息产业与其他产业的交叉和融合部分。与传统经济相比，数字经济具有四大主要特征：一是数字化。数字技术渗透到生产、分配、交换和消费等社会再生产全部环节，数字技术的发展不仅促使传统产业改造升级，也不断催生出新产业、新技术、新产品、新业态。二是效率性。数字技术通过降低信息获取成本使经济社会发展中的交易成本大大降低，经济活动更少受到时间和空间因素制约，技术创新、技术扩散、产品开发和价值创造快速迭代；三是普惠性。与传统经济相比，数字技术使经济增长、就业和公共服务水平大幅提高，平台成为数字经济惠及企业及个人用户的重要方式，无论是公共部门还是私人部门均从中受益。四是融合性。数字化导致产业融合、产消融合。在供给侧，数字技术在产业间高度渗透，信息技术产业与三次产业的细分行业日益融合，新兴产...