浅析惩防腐败体系建设中存在的问题及对策发表时间:2008-6-2717:01:00阅读次数:361党的十七大报告指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。要求全党同志充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。这些重要论断进一步明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的思路和重点，为各级纪检监察机关全面履行党章赋予的职责，指明了方向。如何尽快建立健全惩治和预防腐败体系，既是纪检监察机关面临的一个重大历史课题，也是切实贯彻落实好十七大精神的迫切要求。本文拟就此谈一点粗浅的看法。一、当前惩防体系建设中存在的问题（一）廉政教育创新难。当前的廉政教育，存在“四多四少”：一是表面应付多，触及思想少。教育方式多是根据上级安排，下文件，订计划，成立领导小组，落实工作班子，一把手负总责。从形式上看都很到位，从内容上讲也无可挑剔。但教育效果一般，很难真正触及受教育者的思想灵魂。二是照搬照抄多，结合实际少。用文件落实文件，发通知贯彻通知。不注重结合本地区本单位实际，教育流于形式。三是领导讲得多，群众参与少。廉政教育往往定格在灌输式方法上，领导台上讲，群众台下听，不能产生互动，群众缺乏积极性、主动性。四是正面教育多，警示教育少。警示教育是一副清醒剂，剖析腐败案例，更有利于触动党员干部思想，提高自警、自律的自觉性。但现实教育中，往往还是侧重正面宣传各类廉政典型、模范人物，反面的东西尽量少说为佳，这种一条腿走路的教育模式，大大影响了教育的效果。如何活化党风廉政教育模式，增强针对性，提高自觉性，确保实效性，真正使党风廉政教育入脑、入心，对党员干部产生震动，在社会群众中产生共鸣，把空洞的说教变成自觉的行动，需要各级深入分析和研究。（二）廉政制度执行难。近年来，各级虽然制定了不少反腐倡廉制度规定，但有很多并未得到认真执行和落实，个别制度甚至成为一纸空文；有的制度本身内容比较“空”，可操作性差，具体操作起来难度较大；有的制度缺乏执行监督的主体，无人抓落实。（三）廉政监督落实难。目前的监督（特别是对一把手的监督），在不少地方还只是在民主生活会、思想政治报告等浅层次、表象方面作文章，难以对权力实施有效约束；基层民主监督的形式和内容拓展不够，个别地方政务公开流于形式，公开内容由少数干部说了算，想公开什么就公开什么，想怎么公开就怎么公开，使群众缺乏知情权，没有参与权，也就失去了民主监督的权利；干部人事制度改革和财政制度改革不够彻底，管不住人，也管不好钱，跑官要官现象仍然存在，多头开户、公款私存、私设“小金库”等现象未能从根本上消除，等等。二、存在问题的原因一是重视程度不够。调研中发现，不少部门和单位对反腐倡廉工作认识不足，存在应付心理，对待出现的问题，偏重问题查处，忽视源头预防，只知亡羊补牢，不知未雨绸缪，达不到应有的效果。二是制度体系不健全。现有的反腐倡廉各项制度及其配套措施的制定还相对滞后，缺乏系统性，很多是在某些腐败现象发展成为带普遍性的问题后，才引起有关部门的重视，开始制定治理办法或制度。这些制度看似周全，但从整体制度网络建设来看，这些制度只是应急“单方”，互不关联，不仅不能从根本上解决问题，还可能出现制度“打架”现象。很多制度流于形式，一般性号召多，粗框架要求多，缺乏完善的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，从而起不到很好的监督制约作用。三是监督难以到位。近年来源头防治腐败的制度虽然制定了不少，但往往缺乏监督落实的保障机制，对如何最大限度地发挥行政监督、专门监督、社会监督的作用，还缺乏必要的保障措施。比如，作为监督同级党委的纪检监察机关，受制于党委的领导而难以实施有效监督；作为监督主体的上级纪检监察机关，受时间和空间的限制，无法及时...