县级政府绿色治理体系的构建及其运行论析〔摘要〕科学构建绿色治理体系并确保其有效运行，是县级政府全面落实新发展理念，有效回应当前我国社会主要矛盾变化的正确选择。县级政府绿色治理体系，是指县级政府主导下多元治理主体实施绿色治理过程中所涉及的各种要素与要素关系总和。县级政府绿色治理体系主要由县级政府绿色治理环境、绿色治理主体、绿色治理客体、绿色治理行为和绿色治理质量等要素，按照“治理所处环境―谁来治理―治理什么―如何治理―治理效果如何―治理所处环境”的逻辑关系构成。在内外动力作用下，县级政府绿色治理体系从宏观、中观、微观三个层面遵循权力运行、平等交换、沟通合作、理性行为等逻辑，通过输入、互动、调节、输出、反馈等运行机制来提高运行质量并实现其良性运作。〔关键词〕县级政府；绿色治理；体系构建；运行〔〕D035〔文献标识码〕A〔〕1000-4769（2018）01-0081-08党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转变为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。绿色治理是县级政府科学回应“新时代”“新思想”“新矛盾”“新征程”时在政府治理创新方面的“新作为”。县级政府绿色治理作为一种新的治理范式，国内相关研究还处于初始阶段，研究成果存在碎片化、低水平重复等问题。县级政府是具有完整职能的基层政府，是通过绿色治理落实新发展理念的关键层级。绿色治理作为新时代的治理符号，要求通过提高治理质量让人民群众享有安全感、获得感与幸福感，这需要科学构建并有效运行县级政府绿色治理体系，在提升县级政府绿色治理能力的同时，加快推进国家绿色治理体系和治理能力现代化。一、县级政府绿色治理：概念与内涵构建和完善县级政府绿色治理体系，必须破解和明晰县级政府绿色治理概念及其构成要素。“县”通“悬”，始于春秋。秦统一后，确立郡县制，明确县隶于郡；隋唐以后隶于州（府、郡、?、监、路）；辛亥革命后直隶于省、特别区；今直隶于省、自治区、直辖市，或隶于自治州、省辖市。〔1〕从历史上看，虽说县制产生于春秋战国，但在全国范围内整齐划一性的确立，是从秦始皇开始的。〔2〕“县”的名称沿用至今，作为几千年来我国最稳定的基层组织，它是政府治理与社会发展的基础，在国家治理体系中一直处于关键地位。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，县级政府指级别上居于“县级”和管辖空间上辐射“县域”的县级公共权力执行机构。“县级”强调县级政权在国家权力体系中的层级或管辖可能，具体指县、自治县、县级市和地级市辖区。“县域”则强调县级政权辐射的空间范围或地理区域。〔3〕县级政府强调的是“县级”级别的政府，而县域政府既包含“县级”级别的政府也包含乡（镇）政府。广义的县级政府指包括县（自治县、不设区的市、市辖区）的党委、人大、政府、政协、法院、检察院等在内的所有县级机关。而狭义的县级政府仅指县级政权中的行政机关。在本文研究中，基于中国地方治理的实际情况，把县级政府看作党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障中起着“负责”和“主导”作用的县级治理共同体。绿色治理概念起源于西方国家绿色环保思想和绿色环保运动。绿色思潮、绿色环境运动、绿色政治运动、绿党运动以及绿色政府等一系列绿色活动将绿色理念从环保领域推向政治舞台。在绿色化浪潮席卷全球的时代背景下，鉴于社会问题日益复杂以及公众利益诉求日---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---趋多元化，绿色治理的呼声愈发高涨。“绿色”是一种颜色词，是人们对客观世界的一种认知，它既可用于描述事物色彩的物理属性，也可反映社会属性和时代特征。在一系列绿色活动中，除去作为颜色词的本意，“绿色”还被赋予诸如“植物、自然界、美好、环保、无污染、畅通、优渥的生活”〔4〕、“安全与健康、和平与希望”〔5〕以及绿色政治思想中的“生态、尊重多样性、权力下放、可持续性、女性主义、社会正义、非暴力、个人与全球责任、基层民主与社群为本的经济”〔6〕等派生意义。关于绿色治理...