城镇化进程中的行政区划改革2013年06月07日14:55：行政管理改革[字号大中小][手机看新闻][摘要]从行政区划的视角，研究我国快速城镇化进程中存在的问题，有助于把握我国城镇化的发展态势，明确行政区划调整的主要思路和任务，充分发挥行政区划对城镇化的规范、引导和服务作用。在新型城镇化和区域协调发展的背景下，优化行政区划设置，增设一批县级市，是完善城镇体系、优化区域发展格局的重要途径，也是推进行政管理体制改革，激发地方发展活力的重要途径。[关键词]城镇化;行政区划;行政管理；法治化轨道[]D63[文献标识码]A我国正处于城镇化快速发展时期，城镇化的快速推进对我国的社会经济结构、人口结构、城乡结构、产业结构、就业结构等产生深远影响。行政区划是直接影响城市经济发展和城镇化进程的因素之一。笔者认为，行政区划设置是促进大中小城市协调发展的重要手段，也是推进中国特色新型城镇化的重要途径。要关注城镇化进程中如何处理县市关系，探索多样化的县市设置模式，同时要打破隔阂，促进城市群内县市间的区域合作。[1]中国特色的城镇化问题，应有序、健康的发展。[2]城镇化数量的发展只是城镇化发展的一个方面，要重视城镇化发展的质量，积极引导城市健康发展。[3]一、我国城镇化进程与特征分析（一）城镇化进程不断加快建国之初，我国的城镇化水平仅有10.6%，到1962年达到17.33%，属于城镇化较快发展的一个时期。随后的15年基本处于停滞时期，到1978年仅有17.92%。改革开放以来，我国城镇化进程不断加快，到1985年达到了23.71%，到1995年达到了29.04%，随后进入了加速发展时期，从城镇化水平29.92%（1997年）增长到2010年的49.68%（第六次全国人口普查公报数据），增长了20%仅用了13年的时间，年均增长速度为1.5个百分点。按照第六次人口普查的最新统计，截至2010年底，我国（大陆）的总人口约为13.39亿，其中城镇人口约为6.66亿，城镇化水平为49.68%，已接近一半的人口居住在城市，目前正处于城镇化快速推进，城乡变革明显的时期。（见图1）图1我国城镇化与城镇人口发展变化图（图略）（二）城市分布不均衡，区域差异显著随着城镇化进程的加快，城市数量也不断增多，特别是改革开放以后，进入快速增加的阶段。城市数量从1978年的193个增加到1985年的324个，再到1995年的640个，13年间城市数量翻了一倍。1998年以后，随着县改市审批的冻结和部分发达的县级市改区，城市数量有所减少，到2010年共有657个城市（表1）。从城市的区域分布看，东部地区---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---所占比重较大，中部地区次之，西部地区城市最小。从城市的发展情况看，主要以大城市和特大城市发展较快，经济总量更大，经济效率更高。相对而言中小城市发展较慢，并缺少活力。从城镇化的地域差异看，东部地区的城镇化进程在加速发展，已经形成了几个重要的城市群或城市带，中西部地区的城镇化速度相对较慢。表1全国东中西部城市分布区域差异统计表（图略）注：东北地区包括吉林省、黑龙江省、辽宁省；东部地区包括北京市、天津市、上海市、河北省、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、海南省；中部地区包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省；其他省为西部地区。资料：《中国统计年鉴》（1981,1986,1991,1996,2001,2006,），中华人民共和国行政区划简册（2011）（三）行政区划调整较频繁从县级市、地级市和市辖区数量的历年变化来看，在保持相对稳定的前提下进行着行政区划调整，基本上每年都有行政区划的调整出现(图2)。总体来看，地级市的数量从建国初的54个到1980年的107个，再到1990年的185个，到2000年达到了259个，到2004年达到283个保持稳定，近年来没有增加。而县级市的数量从建国初的66个到1980年的113个，再到1990年的279个，到1996年达到了最高峰445个，之后随着县改市审批的冻结和部分县级市改设为市辖区，县级市数量逐年减少，到2000年有400个，到2009年减少到367个，到2010年增设了共青城市、蒙自市和文山市，使县级市数量达到370个，县改市的审批有所松动。市辖区的数量呈现波动增长的特征...