城市社区管理模式创新的理论思考———大连市创立社会导向型“三位一体”社区管理模式的启示TheResearchforUrbanCommunityManagementModelTheoreticalInnovationinChina———TheEnlightenmentoftheCommunity2oriented“Three2dimensional”ModelofCommunityManagementinDalian陆凡PLUFan武文杰PWUWenjie(北京师范大学珠海分校不动产学院,广东珠海,)【摘要】在社会经济迅速发展的今天,社会功能和社会组织关系多元化现象越来越普遍。城市社区作为整合各种社会资源的基层单位,对创立新型城市社区管理模式的呼唤也越来越强烈。文章从我国现存的两种主导类型的城市社区管理模式所存在问题分析入手,对大连市创立社会导向型“三位一体”的城市社区管理模式进行了探索性研究,并将它与现存社区管理模式进行了比较分析,以期对我国城市社区管理模式的改革发展有所启迪。【关键词】城市社区;管理模式创新;体制创新【Abstract】Thisarticleisprocessinggeneralevaluationandactualdescriptionofthecommunity2oriented“three2dimensional”modelofcommunitymanagementinDalian,basedonthecomparativeanalysisofsomedefectsofourtwoexistingdominanttypesofcommunitymanagementmodel,lookingforwardtosomeedificationstoChineseCommunityManagementreform.【Keywords】UrbanCommunities;CommunityManagementModelInnovation;SystemInnovation【中图分类号】C【文献标识码】A引言进入21世纪以来,随着住房---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---制度改革的深入和房地产市场的发展,单一的政府导向型“居委会模式”或市场导向型“物业公司模式”的城市社区管理都不能很好适应现代城市社区管理的要求。因此,城市社区管理体制的创新势在必行。1政府导向型“居委会模式”的城市社区管理存在的问题分析政府导向型“居委会模式”的城市社区管理是指以城市人民政府为核心,以城市人民政府下设的居委会为主体,对城市社区的公共事务、社会事务等进行管理。其实质是强化和延伸城市政府的行政职能,通过对政治资源、社会资源的控制实现自上而下的整合。这种政府办社区、管社区的方式,一方面,降低了政府的工作效率,增加了政府的财政负担;另一方面,单一的行政管理模式也从根本上违背了社区管理的发展方向,即规范化、社会化、商业化和自律化[1]的发展方向。111居委会的定位偏差依然存在随着社会经济的不断发展,居委会的定位也得到不断地调整,但我国现行有关法律仍将居委会定性为“群众自治组织”,而长期以来居委会却承担街道办事处派出机构的管理职责,类似于“准行政组织”,仍然对应着街道办事处的行政职能,承担着包括治保、调解、卫生、民政、老年、计划生育、文化教育等方面行政职能;执行着街道办事处传达的各项任务,并组织群众参与完成,同时又接受各项考核。这与相关法律对居委会的“群众自治组织”的定位极不协调,这种不协调或偏---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---差使居委会的管理运作处于一种十分尴尬的局面。112居委会组织运行不通畅虽然居委会的定位偏差造成了居委会组织运行体系的不通畅,但居委会组织运行体系本身也存在着许多不合理之处,主要表现在以下两方面:11211居委会组织运行的动力社区建设【文章编号】1006-3862(2006)06-0022-0422城市发展研究13卷2006年6期UrbanStudiesVol.13No.62006机制难以适应现代城市社区管理不断发展的需要居委会日益增长的行政开支越来越成为城市政府沉重的财政负担,但居委会的管理经费不足的状况仍然经常发生。城市政府日益加重的财政负担,使政府难以全面顾及居委会的实际需求,也同样限制了居委会工作的全面开展。现代城市社区管理对管理人员素质要求越来越高,而居委会干部素质参差不齐,普遍存在的文化素质不高、管理技能低下的状况使“居委会老大妈”的形象依然存在[2],也越来越不适应现代城市社区管理关于管理多样化、服务一体化等方面的要求。这种“人、财”匮乏的局面,显然难以适应现代城市社区管理日益高涨的对管理多样化、服务层次多样化的要求。11212居委会内部机构设置和布局...