以西安为中心关中城市群发展探究摘要：城市群是区域经济社会发展的重要载体。我们从规模结构、空间结构和职能结构三个方面研究了以西安为中心的关中城市群的发展现状，分析了其规模结构、空间结构、职能结构和组织管理方面存在的问题，建议重点培育产业、交通、水资源、生态环境和组织管理五大支撑体系以加快城市群的发展。关键词：西安；关中城市群；区域经济基金项目：西安市发展和改革委员会资助项目(08P189)作者简介：李伟(1979-),男，陕西清涧人，西北大学经济管理学院博士研究生，主要从事循环经济研究；刘光岭(1969-),男，山东临邑人，经济学博士，西北政法大学经济管理学院副院长，副教授，主要从事现代企业理论研究。：F127.2(XA)文献标识码：A:1006-1096(2009)01-0066-05收稿日期：2008-10-11改革开放30年以来，我国经济持续迅猛发展，综合国力日益提升，人民生活水平稳步提高，但居民贫富差距和区域发展差距呈不断扩大趋势，经济发展呈现明显的不平衡状态，为我国经济社会可持续发展埋下了隐患。从国内外区域发展的实践来看，具有适当规模和功能完善的城市群是区域经济社会发展的重要载体。西安地处中西部区域的交界地带，是承接东西部区域协调发展的重要纽带，具有对各类市场主体、生产要素的强大聚集作用和经济社会效应的强大辐射作用。以西安为中心的关中城市群是新亚欧大陆桥的核心增长极、黄河中上游最具活力和潜力的经济区，也是新时期推进西部大开发的重要载体，它的发展对于缩小我国居民贫富差距和东西部地区发展差距，实现经济全面发展与社会和谐稳定具有重要意义。一、以西安为中心的关中城市群的范围界定以西安为中心的关中城市群的范围应突破以行政区划为标准来界定的思维方式，按照经济联系及经济辐射范围标准，将其划分为三个层次：第一个层次是关中城市群本体，即现在通称的基于行政区划基础上的关中城市群，包括西安、铜川、宝鸡、成阳、渭南五座主要城市，也是通常讲的“以西安为中心的关中城市群”；第二个层次是大关中城市群，即除西安、咸阳、铜川、渭南、宝鸡五座主要城市外，还包括天水、三门峡、运城、商州四座城市；第三个层次是泛关中城市群，即在大关中城市群基础上涵盖平凉、庆阳、黄陵、河津以及商洛等城市。二、以西安为中心的关中城市群的发展现状以西安为中心的关中城市群包括西安、咸阳、渭南、宝鸡、铜川等5个地级市、47个县（市、区）和400多个建制镇,集中了陕西省62%的城市和近一半的小城镇，成为我国西北地区综合经济实力最强的地区。截至2007年，城市群覆盖总面积达5.5万平方公里，占陕西省面积的27%；GDP为3406.45亿元，占陕西省GDP的63.44%；常住人口为2313.51万人，占陕西省常住人口总数的61.73%；财政总收入为477.03亿元，占陕西省财政总收入的53.50%;地方财政收入为186.44亿元，占陕西省地方财政收入的39.29%（陕西省统计局，2008）o在2008年中国城市群竞争力排名中，关中城市群在的30个城市群中综合竞争力指数为一0.759,排第12位；先天竞争力指数为一0.33708,排名第21位；现实竞争力指数为0.57242,排第14位；成长竞争力指数为0.150497,排名第10位（倪鹏飞，2008）。按照通行的城市规模划分标准，非农业人口在200万以上的为超大城市，100〜200万为特大城市，50-100万为大城市，20-50万为中等城市，20万以下的为小城市（石向实,2001）o按此标准，城市群内现有超大城市1座（西安），占城市总数的2.13%；大城市2座（宝鸡、咸阳），占城市总数的4.26%；中等城市2座（铜川、渭南），占城市总数的4.26%；小城市42座，占城市总数的89.35%（陕西省统计局,2008）o城市群中各城市主要沿着围绕西安的交通干线进行布局，形成“米”字形格局，即以“宜君一铜川一三原一西安”沿线的北部城市带；以'‘长安区一西安”沿线的南部城市带；以“陇县一千阳一宝鸡一岐山一眉县一杨凌区一武功—兴平一咸阳一西安”沿线的西部城市带；以“潼关一华阴—华县一渭南一临潼一西安”沿线的东部城市带；以“长武—彬县一永寿一乾县一礼泉一咸阳一西安”沿线的西北城市带；以“蓝田一西安”沿线的东南城市带；以“韩城一合阳一澄城一蒲城一富平一高陵一西...