供给侧改革的内涵、动因及助力的财政政策探析一、供给侧结构性改革的提出与内涵2015年11月10日，供给侧结构性改革的概念在中央财经领导小组第十一次会议上被首次提出。随后，供给侧结构性改革迅速成为经济领域的“热词”，被中央会议与文件反复提及、多次强调。2015年底中央经济工作会议明确了供给侧结构性改革的重要意义，同时以供给侧结构性改革为核心，部署了2016年经济工作的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2016年两会《政府工作报告》中四次强调供给侧结构性改革，将其作为做好“十三五”时期经济社会发展工作的重点内容以及2016年重点工作，提出要突出抓好、着力加强供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。今年3月31日，国务院《关于深化经济体制改革重点工作的意见》中将“更加突出供给侧结构性改革”作为2016年度深化经济体制改革工作的总体要求，强调“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”、“实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升”。事实上，供给侧改革于我国并非全新事物，1978—1992年间的国企改革、土地改革、科技体制改革等均带有供给侧改革的性质。改革开放以来，供给侧改革与需求侧改革均成为过改革重点（纪念改革开放40周年系列选题研究中心，2016）。在供给侧结构性改革的提法全面进入公众视野之前，也有学者针对当前我国经济形势变化，从提升经济增长潜力的角度，强调在经济治理中“解除供给抑制，放松供给约束”（贾康，2015）。但是，供给侧结构性改革概念一经提出，依然马上引起了学界与相关研究人员的密切关注，引发了关于供给侧结构性改革的内涵、动因与助力的政策手段等一系列问题的广泛讨论，可见其对当前我国经济发展的影响与意义。总的来看，供给侧结构性改革概念与供给经济学的经济治理思路有相似之处，但内涵与外延都要更加丰富，供给侧结构性改革在要求适度减税、释放生产力水平的同时，更加强调通过结构调整和供给改善来解决经济增长的“短板”问题、强调长期与动态的均衡（胡希宁，2016）。从本质上看，在有效市场的前提假设下，结构改革与价格改革是具有等效性的议题，结构调整的实质就是价格调整（周小川，2016）。当前,我国需求侧拉动经济增长的边际效用呈现递减趋势，若仍仅以需求侧管理为宏观调控的主要手段，必然无法满足经济增长的需要，经济长期增长亟需关注供给侧的政策手段。更进一步，经济领域一系列“病症”的背后有深层次的结构性问题，这些结构性问题产生的根源是体制性的。不同于一般的市场经济国家，我国经济的高速增长不是在稳定的市场体制的基础上建立的，而是在计划经济向市场经济转轨的过程中实现的（刘伟、蔡志洲，2016）。经济运行过程中，市场配置资源的决定性作用没有被充分发挥，资源优化配置仍然存在体制性的障碍（杨伟民，2016）。由此，消除价格扭曲、矫正要素配置扭曲、消除体制性与机制性障碍以形成政府和市场的良性互动成为供给侧结构性改革的关键点；化解过剩产能，清理僵尸企业，降低企业成本与负担，推动国企改革，鼓励企业创新并激发企业活力，优化投融资、产权、产业、产品、分配、消费结构等一系列供给侧结构性改革的具体内容与举措，都须围绕这一关键点展开。供给侧结构性改革以提升我国经济的长期增长潜力为目标，通过改革消除经济发展中的体制机制障碍，大力释放经济增长的活力，提升供给质量，优化供给结构，以更好地满足需求，促进经济社会的持续与健康发展。二、供给侧结构性改革的动因供给侧结构性改革是基于对我国宏观经济发展态势判断作出的长期安排和重要选择。对供给侧结构性改革动因的分析离不开对当前我国宏观经济形势的分析。从中长期来看，“我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变”（楼继伟，2016）。然而，不可否认的是，从短期来看，全球经济低迷的外部压力依然存在；国内“三驾马车”乏力，增长速度换档期、结构调整阵痛期与前期刺激政策消化期“三期叠加”的影响加剧，我国经济下行的压力...