浅析齐齐哈尔市统筹城乡社会保障体系建设的制约因素及对策［摘要］农村社会保障体系的建立和完善关系到农民小康生活的实现，关系到农村乃至全社会的安全和稳定。本文通过对齐齐哈尔市农村基本社会保障制度的现状分析，以此为基础探讨当前齐齐哈尔市农村社会保障体系存在的问题和面临的挑战，结合当前齐齐哈尔市经济发展目标，提出齐齐哈尔市农村社会保障制度建设的发展方向及对策建议。［关键词］社会保障体系；城乡；对策［JC913［文献标识码］A［］1009—2234(2014)11—0086—02［收稿日期12014-09-20［基金项目］齐齐哈尔市哲学社会科学研究规划项目(QSX2014-38QN)。［作者简介］杨盼盼(1986—),女，山东潍坊人。助教，硕士研究生,从事社会工作研究。研究背景当前，我国城市已经建立起一套相对完备的社会保障体系，城市居民的生活得到了很大的保障。但是，农村仍以传统的土地保障为主，使得广大农民缺乏最基本的生活保障。齐齐哈尔市作为我国黑龙江省西部地区政治经济方面具有重要地位的城市，以及老牌的东北老工业基地，一直走在改革的前列，有其自身的城市发展特色，近年来政府不仅重视经济的发展,也十分重视社会事业的发展，尤其是统筹城乡社会保障事业的发展，但是问题仍然突出，以此为基础探讨齐齐哈尔市当前农村基本社会保障存在的问题和面临的挑战，同时结合齐齐哈尔市近年的经济发展目标，试提出统筹齐齐哈尔市城乡社会保障体系建设的发展方向及对策建议。一、齐齐哈尔市社会保障制度的现状我国目前处于社会主义初级阶段，再加上长期受到计划经济体制的影响，城市和农村发展的过于失衡，最终导致城乡二元结构的形成。与之相对应的是在社会保障方面，形成了农村与城镇两个相互独立、迥然不同的体系，这种情形在齐齐哈尔市更是相当明显。当前，齐齐哈尔市的经济社会发展已进入全面提速的新时期，工业化、城市化进程面临着诸多发展机遇和挑战，为进一步统筹城乡社会保障制度，提高齐齐哈尔市居民生活水平，必须正确认识齐齐哈市社会保障制度的发展现状，进而使城乡二者互相协调、共同发展。齐齐哈尔市辖7区8县1市，幅员面积4.24万平方公里，总人口56万，其中市区人口143.9万，是国家重要的装备工业基地、商品粮基地和畜牧业基地。齐齐哈尔市是“一五”期间国家投资兴建起来的重要重工业基地，是典型的一市多镇工业城市。工业主要分布在中心城区及富拉尔基、碾了山等卫星城，除此Z外其他县市都是典型的农业县市。因此，齐齐哈尔市的基木市情为人工业与大农业的双重格局，因此社会保障制度呈现出更为典型的城乡二元化特点。冃前在齐齐哈尔市的广大农村农民养老仍然是以家庭养老为主，辅以通过村集体帮扶“五保户”的方式承担着一部分困境老年人的养老保障工作。在传统的农村家庭养老的社会经济基础功能逐渐弱化的情况下，一方面，现代社会不断提高的对于养老水平的追求，想要继续维系原有的养老模式显得越来越步履维艰，另一方面，伴随着齐齐哈尔市市人口老龄化进程的加快，养老保险基金需要负担的群体更多，对医疗保障的需求也更高，因此迫切需耍建立新型的农村社会保障体系，从而缩小城乡社会保障差距，提高居民的社会保障水平。二、存在的问题总体来看，齐齐哈尔市的农村社会保障体系仍旧很不完善，存在着诸多问题。1.政府对丁农村社会保障的重视程度不够政府重视程度不够是导致农村社会保障水平长期滞后的重要原因。在谈及“社会保障制度”时，之前对于社会保障制度建设大都讲的是城镇，农村社会保障提到的很少虽然近儿年来国家和社会开始关注农村的社会保障体系建设，但是城市和农村的社会保障水平差距仍川很大。尤其是对于像齐齐哈尔市这样的典型的东北老工业基地，对于重工业的重视程度严重高于农业，因此在社会保障制度的建设上优先发展重工业集中的城市地区，对于农村则处于长期忽视的状态。2•覆盖面窄，社会化程度低目前，齐齐哈尔市农村的社会保障形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村社会养老保险、农村“五保”及农村合作医疗，对照现代社会保障的基本特征，严格来说这些冃前的社会保障形式都不能被算作真正意义上的社会保障，社会保障的覆盖人群较为局限，...