地方人大实践中的代表性理论初探撰写时间：202X年XX月XX日---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---关键词地方人大人大代表代表性作者简介：刘颖，武汉大学政治与公共管理学院，硕士研究生，研究方向：人大研究。中图分类号：D264文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.102021-0592.2021.06.056一、導论代表和选民之间的关系始终是代表理论讨论的一个重要问题。Pitkin（1972）在摈弃对什么是“恰当关系”的讨论后，从语义分析的角度对传统意义上的“代表”概念作了形式主义和实质主义的划分，为代表与选民之间关系的讨论划定了基本的范围。作为一种主要的、具有公共性质的、涉及大量个体和组织的制度化的安排，Pitkin（1972）认为“政治代表性”的运行实际上嵌入在更为复杂的社会制度安排中。尽管学界的一项共识是，塑造和影响代表和选民之间关系的最重要的制度设计是选举，但这并非影响代表和选民关系的唯一因素。越来越多的实证研究发现了中国基层人大代表和选民之间通过其他机制构建起来的强大联系，以及这种联系产生的代表对选民的回应性。比如黄冬娅和陈川慜（2021）发现，与西方不同的是，中国县级人大代表积极履职的激励因素并非是谋求连任，而更可能是为公民授权的认知和积极履职的道义责任感所激励。大量的实证研究也发现，中国地方人大代表的活动已经有设法谋求原选区或选举单位利益的特点，争取政治资源的分配向代表所在选区倾斜的现---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---象（何俊志202x;邱家军2021;李翔宇2021）。那么除了选举这一机制外，在代表个人理性的假设前提下，在中国地方人大的实践中，还有哪些推进代表和选民互动，体现地方人大代表性的重要制度安排呢？二、议案和建议人大代表提出的议案和建议既是代表履职、参与政治的载体，也是人大代表实现对选民的政策回应，发挥实质代表性的重要机制。实际上，人大代表通过议案和建议的方式，发挥代表作用，是人大代表参与政治的最重要形式。Kamo和Takeuchi（2021）基于对扬州市人大代表与202x年-202x年所提交的部分议案进行分析后发现，越来越多的人大代表在为当选地域的选民争取利益，且地方人民代表大会已经成为一个地方各种利益冲突提出和协调的平台。桑玉成和邱家军（2021）以十一届全国人大二次会议人大代表所提出的议案和建议为样本进行分析，发现基层代表所提的议案和建议绝大部分（约占75%）都明显地具有“代议”的特色，并指出需要进一步进行有效的制度设计，构建发挥代表应有作用的平台和程序，使代表的各种议案和建议能够发挥作用。在具体的实践中，地方人大代表每年都可以向所在级的人大提建议和议案，反映问题，提出解决问题的建议和措施，并交由相关政府部门办理。相对于议案，代表更多地通过在人大会议和闭会期间，以提出建议的方式，督促有关问题的办理和落实。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---代表可持续监督建议办理情况，相关承办部门须对代表进行答复，代表对其答复情况和建议的办理情况进行满意度评价。对于办理结果不满意的建议，代表可进一步提出整改意见，要求有关部门重新办理。通常来说，代表可以在建议中针对人大、政府和公检法机关存在的问题提出意见和建议，群众关心的问题和社会难点热点问题，代表在视察调研过程中发现的问题，人民群众向代表反映的问题以及其他方面的问题。由于建议和议案要求代表要进行充分的调查研究，因此可以间接督促代表联系群众、深入基层开展调研。更重要的是，建议和议案的交办、督办等有一套标准化的流程，因此代表可以充分利用这一履职途径，为选民解决难题，为城市发展献计献策等发挥代表作用。三、预算监督预算监督在现代各国都被作为议会监督政府，议员影响政治资源分配和政策制定的一种有效方式。在议会对政府进行有效监督的工具中，最完善和最有效的是掌握财政预算的权力。代表通过预算监督可以纠正偏差，实行有益措施。但是各国议会预算监督的实效在实践中呈现差异性。尽管预算改革后，中国地方人大的预算监督权得到了加强，但...