论中国高等教育评估法制化(下)三、高等教育评估法制化过程中存在的问题从1985年开展高等工程教育评估试点工作起，20年来，我国高等教育评估的形式、指标体系、标准、方案、程序、结果等始终处于不断的变化之中；作为高等教育评估的基础和主体，高校的自评工作开展得还很不充分，缺乏相应的制度保障；不时有高校领导抱怨，现在学校的评估越来越多，冲击了高校办学自主权；虽然有10余个省市成立了专业性的评估中介机构，但其工作仍未得到社会的充分认可和尊重……。所有这一切，固然与我国高等教育开展评估的时间不长、经验欠缺有关，但立法滞后、有关评估的法律法规不完备是根本原因。(一)《普通高等学校教育评估暂行规定》已不合时宜国家教委虽然在1990年颁布了(普通高等学校教育评估暂行规定)，但它毕竟是计划经济体制下的产物，其中关于评估主体、评估机构、评估形式等有关规定，显然不符合市场经济体制下高等教育管理改革的需要，并且与(中国教育改革与发展纲要)中确定的“政府宏观管理，学校面向社会自主办学”基本精神及(关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定)中提出的“进一步发挥非政府行业协会组织和社会中介机构的作用”的设想等格格不入。从我国高等教育评估法制化发展进程还可以看出，虽然高等教育评估的合法性地位得到了(教育法)、(高等教育法)等教育法律法规的认可和强化，但在大多数情况下，教育评估的主体偏重于政府，而对社会中介组织、高校自身等评估主体则重视不够。<普通高等学校评估暂行规定)以部门(原国家教委)规章的形式出台，其调控范围和适用面相对狭小，不能适应新形势下高等教育评估工作的发展需要。另外，(普通高等学校教育评估暂行规定)将高校评估分合格评估(鉴定)、办学水平评估、选优评估三种形式，但现在这几种评估已经合并为“普通高等学校本科教学工作水平评估”。而除了政府统一组织的综合性评估外，不同评估主体开展的各种形式的单项评估，如基地评估、课程评估、专业评估、学科点评估等也在蓬勃发展之中。(普通高等学校教育评估暂行规定)称“国家普通高等学校教育评估领导小组”负责全国普通高等学校教育评估工作，而目前承担此项工作的则是“教育部高等教育教学评估中心”。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(二)高等学校本科教学工作水平评估仍未实现法制化作为教育部狠抓教学质量的重要举措，本科教学评估工作日益受到被评高校的高度重视。各高校在迎评工作中投入了巨大的人力、物力，而国家在制定评估指标、培训评估专家、对高校进行实地评估等方面也倾注了大量的精力和财力。从教育部发布的一系列重要文件(如(2003年一2007年教育振兴行动计划))以及领导人(如周济部长在全国第二次本科教学工作会上的发言)讲话中，我们可以很清楚地看到：政府开展高等教育评估工作的信心和决心非常坚定。但是，这项备受-高教界和社会各界高度关注的本科教学评估工作，仍然存在教育评估法规缺失的问题。比如，关于教学评估的指标体系、评估标准、评估程序、评估结果等高校极为关切的基本问题，一般通过教育部有关司局的文件、重要政府官员及评估专家的讲话、举办评估培训研讨班等形式传达，且变化较多，并不时出现解释不统一甚至相冲突的情况。五年一轮的教育评估制度实际上也未进入立法程序，因此谈不上真正建立起来。教育部虽然一再声明，要设立专项经费，用于评估工作，但未见明文规定，无法从根本上保障。实际上，每所高校在接受专家组评估期间，仍然要支付一笔不小的接待费用。学校评估，究竟应该不应该收费以及如何收费，从现有的位阶稍高的行政法规或部门规章中都找不出相应的依据。目前，高校的评估指标体系、评估标准、评估结果基本公开，但评估过程、评估程序、评估反馈意见还有待进一步公开化。自评报告上网、教学基本数据状态的定期发布等应尽快实施。另外，专家的资格认定、工作职责、工作纪律以及被评高校的权利与义务、评估结果的处理与应用、社会参与评估工作的监督等都需要相关的法律法规予以明确。四、中国高等教育评估法制化的基本设想法制化是世界高等教育评估的共同特点，也...