重庆市农村土地流转与农民养老保障研究[提要]近年来，重庆市出台一系列旨在促进土地流转的政策措施，在一定程度上加速?r村土地流转的步伐，而农村土地流转后农民养老保障问题已成为农村社会保障的核心内容。通过对重庆市土地流转和农村社会养老保障相关政策进行梳理和实地调研，发现土地流转与农民养老保障之间存在密不可分的内在关联，也存在一定的政策冲突。基于此，本文在厘清土地流转与农民养老保障政策之间关联性基础上，提出整合两项政策的具体措施。/2/view-13043559.htm关键词：重庆；土地流转；农民养老保障：C913.7文献标识码：A近年来，重庆市出台了一系列旨在促进土地流转的政策措施，虽然取得了一定成效，但并未取得实质性突破，政府对土地流转政策仍是十分谨慎的。探索土地流转与农民养老保障政策之间的内在关联和冲突，通过政策整合解决好农民养老难的问题，对于社会稳定和发展具有紧迫的现实意义。一、重庆市土地流转与农村社会保障现状重庆市辖38个县级行政区划单位，1，017个乡级行政区划单位。如表1所示，2016年全市常住人口3，048.43万人，其中乡村人口1，139.98万人，占全市人口的37.40%；全市国民生产总值17，559.25亿元，其中第一产业1，303.24亿元，仅占全市国民生产总值的15.33%。总体而言，重庆市具有农村人口多、社会发展水平不高和城乡二元结构突出的特点。（表1）（一）土地流转现状。2006年以来，重庆市土地流转取得了较大成效，土地流转占承包经营耕地面积的比重逐年上升，但所占比重权重仍然偏低。如表2所示，2006年重庆市家庭承包经营耕地面积为1，995万亩，农村土地流面积217万亩，仅占承包经营耕地面积的10.84%；通过10余年的努力，2015年重庆市家庭承包经营耕地面积3，506.2万亩，全市流转土地面积1，453.5万亩，流转比例为41.5%。（表2）通过对重庆市38个区县共652个农户（约每万户抽查一户）进行抽样调查，整理出了农村土地流转的相关数据资料，如表3所示。从表3的调查数据来看，重庆市农村土地流转方式多以出租和转包为主，分别占土地流转总量的42%和32%，合计占74%；而以入股、转让和互换等为辅的流转方式，合计只占土地流转总量的26%。在被调查农户经营的土地中，流转的土地占其全部经营耕地面积的比重只有24.39%，户均转让2.23亩。（表3）（二）农村社会保障现状。当前重庆市农村社会保障主要包括农村新型合作医疗、农村基本养老保险、农村最低生活保障和五保户供养等。从表4可以看出，2012～2016年的近5年来，重庆市农村居民最低生活保障人数在逐年减少，从2012年的74.34万人减少到2016年的58.98万人，减少了15.36万人；农村五保供养人数在逐年增加，从2012年的15.53万人增长到2016年的16.88万人，净增1.35万人；由于城镇化进程的加快，城乡居民社会养老保险参保人数有下降趋势，从2012年的1，130.95万人下降到2016年的1，115.82万人，参保人数减少了15.13万人；社会化发放养老金额逐年增长，从2012年的376.17亿元增长到2016年的709.69亿元，增幅达1.7%。据调查，农村居民社会养老保险主要以个人缴费和国家财政补贴为主，而财政补贴的比例较小，农民个人缴费比重较大。因此，参保城乡居民社会养老保险的农村居民的年龄段主要集中在45～60周岁，而18～45周岁和60周岁以上农村居民的参保率低，覆盖面小。（表4）二、重庆市土地流转与农村社会养老保障政策内在关联（一）土地流转与农村社会养老保障现行政策。近年来，重庆市针对土地流转颁布了一系列政策文件，涉及建立市场运行机制的如《重庆市农村集体资产量化确权改革试点实施方案》（渝府发[2014]41号）、《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（渝府办发[2015]167号）、《重庆市农村产权流转交易管理办法》（渝府办发[2017]17号）；涉及建立风险防范机制的如《关于加强工商资本租赁农地监管和风险防范的指导意见》（渝农发[2015]283号）、《关于做好工商资本租赁农地分级备案工作的通知》（渝农发[2016]152号）；涉及建立准入和退出机制的如《关于加强工商资本租赁农地监管和风险...