山东省特色小镇创建存在的问题及对策建议邱岳【摘要】近年来，山东省积极投身特色小镇创建热潮。各级政府精心部署、大力扶持，取得了显著的建设成效，但同时也暴露出一些问题。研究认为，部分小镇特色产业缺乏支撑、资金投入压力较大、人才吸引力不强、同质化竞争等问题亟需解决。应坚持市场化运作、深耕特色产业、加强政策创新、注重生态保护，以保障山东省特色小镇朝着可持续健康发展稳步迈进。【Abstract】Inrecentyears，ShandongProvincehasactivelyengagedintheupsurgeofconstructingcharacteristictowns.Governmentsatalllevelscarefullydeploy，vigorouslysupport，hasachievedremarkableconstructionresults，butalsoexposedsomeproblems.Theresearchholdsthatsomeproblemssuchaslackofsupportforcharacteristicindustries，highpressureoncapitalinvestment，weakattractionoftalentsandhomogeneouscompetitionneedtobesolvedurgently.InordertoensurethesustainableandhealthydevelopmentofcharacteristictownsinShandongProvince，weshouldadheretothemarket-orientedoperation，cultivatecharacteristicindustries，strengthenpolicyinnovationandpayattentiontoecologicalprotection.【关键词】特色小镇;问题;对策;山东省【Keywords】characteristictown;problems;countermeasures;ShandongProvince【中圖分类号】F299.21【文献标志码】A1673-1069（2020）05-0136-021引言特色小镇建设是新型城镇化的重要抓手[1]，对于推动乡村振兴、实施新旧动能转换、促进城乡融合发展、构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，均具有重要作用。特色小镇以其产业“特而强”、机制“新而活”、功能“聚而合”、形态“精而美”的内涵特质，迅速获得众多投资青睐，一大批特色各异、模式多样的特色小镇在全国各地孕育而生。在这场创建热潮中，山东省抢抓机遇、顺势而为，加快培育建设步伐，取得了显著成效。但同时也暴露出一些问题，需要予以关注并寻求解决对策，以促进特色小镇持续良性发展。2山东省特色小镇基本情况2016年，山东省人民政府办公厅印发《山东省创建特色小镇实施方案》，提出到2020年将特色小镇打造成为区域经济新的增长极，从用地、财政、金融、人才四个方面提供政策支持，对建设面积、投资额度等提出了具体要求。各市、县（市、区）积极行动、精心部署，普遍成立了领导小组或专职服务机构，并制定了一系列配套措施。例如，青岛市成立规模50亿元的特色小镇发展基金，将小镇范围内的建设项目整体打包列入年度市重点项目;烟台市对省级特色小镇建设给予配套资金支持，探索建立特色小镇开发专项基金。目前，全省已有国家级特色小镇22个、省级特色小镇109个，各市还有数量不少的市级特色小镇。总体来看，小镇类型多样，可分为：历史文化小镇，如曲阜市尼山圣地小镇;新兴产业小镇，如即墨市蓝村跨境电商小镇;特色产业小镇，如滕州市鲍沟工艺玻璃小镇;交通枢纽小镇，如峄城区古邵港航物流小镇;旅游休闲小镇，如桓台县起凤马踏湖生态旅游小镇;高端制造小镇，如招远市辛庄高端装备制造小镇;科创金融小镇，如芝罘区向阳所城广仁基金小镇;文创设计小镇，如沂南县岸堤朱家林创意小镇。在建设方面，许多小镇委托高水平规划设计团队打造理念先进、创新性强、辨识度高的特色风貌，其中以白鹭湾艺游小镇较具代表性;在运营方面，国家级、省级特色小镇已吸引300多家企业投资运营主体，参与小镇培育创建的企业达2000多家，特色主导产业税收占比大多达到70%以上。3山东省特色小镇建设存在的主要问题3.1特色产业缺乏支撑特色产业孕育于深厚的历史积淀、独特的地理环境和人文内涵中。简单的照搬成功案例，即使做到形似，也不具备产业发展的关键要素、成长环境和动力机制。仅有“特色”包装的外衣并不能赋予小镇旺盛持久的生命力。然而山东省一些尤其是市级特色小镇未能深入研究自身优劣势，重形式而轻内容，产业基础薄弱，可持续性差;旅游小镇风貌缺乏特色，地域文化融合不足，运营管理机制不健全，旅游体验不佳。3.2资金投入压力较大特色小镇项目建设、人才引进以及设施配套等，需要大量...