中国低碳生态城市发展政策建议摘要：自工业化以来，人类以碳氢化合物高排放为代价的经济增长，已使全球每年的二氧化碳及其他温室气体排放远超过地球容纳力，对全球环境、经济，乃至人类社会都产生了巨大影响，已经严重危及人类生存。城市一方面是创造人类物质和精神财富的核心，另一方面也是改变生态格局、大量消耗资源能源、导致温室效应等问题最为集中的地方。低碳发展不仅是城市自身的问题，同时也是全局性的问题，需要从城市发展定位、政策体系、技术保障、产业调整和低碳消费多方面协调配合，才能有效突破目前存在的诸多难题。关键词：低碳城市；能源浪费；技术保障；创新从1972年罗马俱乐部研究报告《增长的极限》指出地球潜伏的危机和发展面临的困境并倡导“零增长”，到世界环境与发展委员会1987年《我们共同的未来》正式提出“可持续发展”理论与模式，再到1992年联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》，注重生态化发展理念和可持续发展思想的新的发展模式越来越受到国际社会的重视和认可。针对日益严重的能源、资源危机和生态环境威胁，国际社会开始着手采取可操作性的控制措施。《联合国气候变化框架条约》第3次缔约方大会于1997年12月在日本京都召开，149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》，近年来得到了积极响应，目前已有170多个国家签订了该协议。2003年以来，英国、欧盟、日本等先后提出了推广低碳能源技术的发展战略。在全球积极应对气候变化，提出低碳减排的背景下，就低碳城市打造而言，中国发展低碳城市的理念最早是在“十二五规划”中体现的。其致力于打造资源能源节约、环境优美宜居、运作安全可控、经济健康持续的低碳城市。这亟需在城市规划、节约能源、降低能耗、城市交通系统等城市运营的重要领域大力宣传低碳理念，达到深入人心的效果。2008年我国住房和城乡建设部与世界自然基金会联合推出“低碳城市”试点城市定为上海和保定。2010年国家发改委颁布《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市为我国第一批国家低碳试点省市。此后，我国又设立了36个低碳试点城市。而越来越多的城市也在积极准备加入低碳城市的行列，政府希望能通过试点城市来探索道路，带动全国各城市走向低碳化发展。为此，生态化发展模式和低碳发展之路能否得到有效落实，很大程度上取决于世界各国的城市发展、建设和管理能否切实贯彻新的发展理念。而低碳城市的发展也将成为中国发展模式的成功转型、扭转全球生态格局的关键。一、“因地制宜，因时制宜”的城市发展定位和“科学合理、有的放矢”的政策体系我国城市地区差异显著、发展条件迥异、发展阶段不同，各地在低碳城市的建设过程中，应根据自身的特点和阶段性的目标，灵活选择和创新性运用各种政策组合，有计划、有步骤地推出相应的政策措施。端正城市发展定位，遵循城市发展要求，根据城市发展实际，适时选择适宜的政策组合。建立和完善城市低碳发展的政策体系，是推进低碳城镇化的发展模式所不可缺少的。城市低碳发展涉及诸多领域的内容，孤立的部门政策或单一的政策类型难以实现低碳城市的整体目标。只有建立起层次完整、机制健全、相互配套的低碳政策体系，才能形成政策合力，实现城市发展的低碳转型。改革财税体制和考核体系，为发展低碳生态城市营造制度环境；改革城市政府行政管理体制，转变和优化城市政府职能。并借鉴发达国家低碳城市的建设过程中的政策经验，将政府、企业、公众等多元主体结合起来，共同参与、共同行动。二、关键技术和重点领域——提供技术保障虽然我国在低碳城市技术（如绿色建筑技术、城市节能技术等）领域具有一定的基础，但是在一些高精端的技术（如碳捕获、碳封存等）方面仍然远远落后于国外。尽管《哥本哈根协议》和《京都议定书》都规定发达国家有义务向发展中国家提供技术帮助，但实际情况是我国只能通过国际市场购买低碳城市技术，再加上欧美发达国家对技术转让漫天要价，导致低碳城市技术引进成本非常高。我国应借助国际碳交易...